各鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)），區(qū)直各辦、局，各有關(guān)單位：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《柳州市柳江區(qū)人才小高地建設(shè)實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

（空二行）

?

??????????????????????????????柳州市柳江區(qū)人民政府

????????????????????????????????2020年3月23日

?

?

柳州市柳江區(qū)人才小高地建設(shè)實(shí)施辦法

?

為進(jìn)一步提升我區(qū)人才小高地建設(shè)水平、增強(qiáng)引領(lǐng)功能，探索建立更為靈活的人才管理機(jī)制，根據(jù)柳州市政府《柳州市人才小高地提升工程實(shí)施方案（修訂稿）》（柳政發(fā)〔2017〕42號）和中共柳州市委辦公室 ?柳州市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<柳州市人才小高地建設(shè)實(shí)施辦法>的通知》（柳辦〔2006〕20號）精神，特制定我區(qū)建設(shè)人才小高地實(shí)施辦法。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持人才優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)人才開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高度對接、深度融合。緊扣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化人才布局，緊扣項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮人才技能，緊扣平臺建設(shè)助力人才發(fā)展，實(shí)行更加開放的人才政策，探索更加靈活人才服務(wù)管理機(jī)制，不斷優(yōu)化吸引人才、集聚人才、用好人才的發(fā)展環(huán)境。以急需高層次人才為重點(diǎn)，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企事業(yè)單位及部分領(lǐng)域搭建一流舞臺，創(chuàng)造一流條件，營造一流環(huán)境，吸引、聚集和培養(yǎng)一批高層次人才和領(lǐng)軍人才。通過人才小高地建設(shè)的示范、帶動(dòng)和輻射作用，全面推動(dòng)人才資源整體開發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)，加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

????二、建設(shè)范圍

人才小高地，是指集中各方力量，采取特殊的政策和措施，依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和優(yōu)勢企事業(yè)（簡稱“三重一優(yōu)”）聚集和培養(yǎng)高層次人才，并有效發(fā)揮作用的人才特區(qū)。它具有高層次、專業(yè)化、好環(huán)境、多樣性等特點(diǎn)。

我區(qū)區(qū)級人才小高地的建設(shè)范圍可以是一個(gè)企業(yè)或?qū)W科，也可以是根據(jù)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、項(xiàng)目的要求，由產(chǎn)學(xué)研單位共同組成的、有統(tǒng)一協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制、管理辦法和工作措施并明確有牽頭單位的聯(lián)合體；符合條件的柳江區(qū)內(nèi)各種所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體或?qū)W術(shù)團(tuán)體均可申報(bào)建設(shè)柳江區(qū)人才小高地，主要包括：

1.處于市、區(qū)科技前沿水平，有一定科研實(shí)力和較大影響，能夠產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和優(yōu)勢企事業(yè)單位；

2.與我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定效益和一定影響，產(chǎn)學(xué)研緊密聯(lián)系、引進(jìn)與培養(yǎng)人才密切結(jié)合、人才較為集中的產(chǎn)業(yè)或?qū)W術(shù)聯(lián)合體及經(jīng)濟(jì)、科研實(shí)體

3.其他具備條件的經(jīng)濟(jì)、科研實(shí)體或社科組織。

三、建設(shè)目標(biāo)

通過申報(bào)建設(shè)市級人才小高地和自主建設(shè)一批具有我區(qū)特色的區(qū)級人才小高地，逐步構(gòu)建起市、區(qū)級兩級人才小高地體系，不斷加大引進(jìn)和培養(yǎng)人才力度，示范帶動(dòng)全區(qū)人才資源開發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)，為提升我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支撐和智力支持。

（一）突出高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，實(shí)現(xiàn)人才小高地引才育才能力整體提升。創(chuàng)新和完善人才小高地建設(shè)的政策體系，把人才小高地建設(shè)與我市雙百人才工程有效結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)。加大高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才及其團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，建立完善各層次專家梯隊(duì)培養(yǎng)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)小高地對人才的吸引力、承載力和自主培養(yǎng)高層次人才的能力。從2018年開始，用5年時(shí)間創(chuàng)建4個(gè)以上基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)、潛力大、示范帶動(dòng)作用明顯的人才小高地，其中市級人才小高地1個(gè)，區(qū)級人才小高地3個(gè)以上。市級和區(qū)級人才小高地累計(jì)引進(jìn)（含柔性引進(jìn)）和培養(yǎng)各類急需、緊缺人才：全日制碩士30名；區(qū)級以上學(xué)術(shù)或技術(shù)帶頭人10-40名；具有副高級以上專業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)骨干30名；高技能人才30名。

（二）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)人才小高地服務(wù)發(fā)展能力全面提升。緊跟新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，采取特別政策和特殊機(jī)制，靈活支持海內(nèi)外優(yōu)秀人才組建團(tuán)隊(duì)，突破對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的關(guān)鍵技術(shù)難題，推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，使人才小高地在更廣范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次融入我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。力爭到2025年，在人才小高地載體單位中培育出新的產(chǎn)值億元企業(yè)，以及打造一批柳江特色鮮明、對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有輻射帶動(dòng)作用的優(yōu)勢企事業(yè)單位，使人才小高地載體單位真正成為引領(lǐng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展的排頭兵。

（三）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人才小高地建設(shè)和管理水平的顯著提升。引導(dǎo)載體單位全面加強(qiáng)人才小高地建設(shè)和管理，著力提高產(chǎn)學(xué)研結(jié)合能力、協(xié)同創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力，重點(diǎn)完善人才小高地動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，健全資助、項(xiàng)目、績效等配套管理制度，在人才政策和體制機(jī)制創(chuàng)新、人才流動(dòng)配置和激勵(lì)保障，管理服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)新突破，把人才小高地打造成為我區(qū)人才人事綜合改革的重要示范區(qū)。

四、建設(shè)條件

申報(bào)建設(shè)人才小高地必須具有明確的載體，即屬于我區(qū)優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)、科研實(shí)體或社科組織等。建設(shè)不同層次和類型的人才小高地還應(yīng)具備相應(yīng)的條件：

（一）申報(bào)建設(shè)柳州市市級人才小高地的條件

按照柳州市政府《柳州市人才小高地提升工程實(shí)施方案（修訂稿）》（柳政發(fā)〔2017〕42號）和中共柳州市委辦公室 ?柳州市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<柳州市人才小高地建設(shè)實(shí)施辦法>的通知》（柳辦〔2006〕20號）文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）申報(bào)建設(shè)柳江區(qū)級人才小高地的條件

申報(bào)建設(shè)區(qū)級人才小高地，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：

1.必須是我區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和優(yōu)勢企事業(yè)單位，高層次人才相對密集（含柔性擁有），人才團(tuán)隊(duì)年齡結(jié)構(gòu)相對合理；創(chuàng)新能力較強(qiáng)，在同行業(yè)中處于先進(jìn)水平。

產(chǎn)業(yè)類人才小高地能聚集一批區(qū)內(nèi)乃至市內(nèi)同行業(yè)公認(rèn)、有原創(chuàng)能力的技術(shù)骨干和優(yōu)秀經(jīng)營管理者；有多項(xiàng)市級及以上科研技術(shù)成果，能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的發(fā)展；擁有本專業(yè)領(lǐng)域中級及以上職稱的人數(shù)占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的10%以上。產(chǎn)業(yè)類人才小高地一般在優(yōu)勢企事業(yè)單位及其聯(lián)合體中產(chǎn)生。

學(xué)術(shù)類人才小高地要有在本領(lǐng)域處于區(qū)內(nèi)乃至市內(nèi)先進(jìn)水平、有較高知名度的學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人及創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)；研究項(xiàng)目處于本學(xué)科市內(nèi)先進(jìn)水平，擁有本專業(yè)領(lǐng)域中級及以上職稱的人數(shù)占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的20%以上。學(xué)術(shù)類人才小高地一般從教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門中產(chǎn)生。

2.具有良好的人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。人才小高地的領(lǐng)導(dǎo)對人才小高地建設(shè)高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)、柳州市各項(xiàng)人才政策；人際關(guān)系和諧、學(xué)術(shù)環(huán)境民主。

3．擁有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。能為人才小高地建設(shè)提供有效的資金支持和保障，為人才提供必要的科研和工作環(huán)境及條件。

4.制定有效完善的人才小高地建設(shè)工作方案。包括建設(shè)人才小高地的可行性分析、組織機(jī)構(gòu)、組織任務(wù)和措施等，對人才小高地建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目管理。

五、申報(bào)程序

（一）申報(bào)建設(shè)市級人才小高地的程序

按照柳州市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，原則上從區(qū)級人才小高地中擇優(yōu)推薦。

（二）申報(bào)建設(shè)區(qū)本級人才小高地程序

成立由區(qū)政府牽頭，區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、科技局、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)專業(yè)技術(shù)部門為成員部門的柳江區(qū)人才工作協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由符合區(qū)級人才小高地建設(shè)條件的載體向區(qū)人社局申報(bào)，區(qū)人才工作協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對申報(bào)對象進(jìn)行評審，挑選高層次人才相對密集，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力較強(qiáng)的單位，作為區(qū)級人才小高地的建設(shè)載體，經(jīng)區(qū)人才工作協(xié)調(diào)小組審核后報(bào)區(qū)委、區(qū)政府審批、公布。

六、管理辦法

人才小高地建設(shè)以載體自身管理為主，各級政府和部門分級分類進(jìn)行指導(dǎo)和宏觀管理。

（一）構(gòu)建高層次人才及團(tuán)隊(duì)引進(jìn)“綠色通道”。事業(yè)單位性質(zhì)的人才小高地載體單位，引進(jìn)的海外高層次人才及其團(tuán)隊(duì)核心成員，經(jīng)區(qū)委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，可不受編制及崗位職數(shù)限制，入編問題由編制部門解決，崗位職數(shù)問題由人力資源和社會(huì)保障部門解決。屬于事業(yè)單位招聘的國內(nèi)外高層次人才及其團(tuán)隊(duì)，相關(guān)招聘手續(xù)實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，經(jīng)區(qū)編委會(huì)研究同意后，一個(gè)月內(nèi)完成用編審批、增人計(jì)劃、入編登記、工資等手續(xù)辦理。小高地的人才來去自由，不受身份、地域限制，鼓勵(lì)采取柔性方式引才引智。人才小高地載體單位從國外引進(jìn)的高層次人才，符合規(guī)定條件的，經(jīng)所在單位和行業(yè)主管部門審核推薦，報(bào)經(jīng)自治區(qū)職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意，可按規(guī)定程序直接申報(bào)副高級以上專業(yè)技術(shù)資格。

（二）拓寬國內(nèi)外高層次人才引進(jìn)渠道。依托雙百人才工程和柳州市引進(jìn)海外智力工作，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)作用，拓寬高層次專業(yè)人才引進(jìn)渠道。

（三）完善引進(jìn)高層次人才配套服務(wù)。保持現(xiàn)行人才政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，加大政策落實(shí)力度。配偶在國（境）外定居的高層次人才，本人每年可享受一次不少于30天的帶薪探親休假；配偶在國（境）內(nèi)且在柳州市轄區(qū)外定居的高層次人才，每年可享受一次30天的帶薪探親休假。高層次人才在外地居住的配偶、未成年子女、年滿六十周歲的父母和配偶父母每年可享受一次公費(fèi)來柳探親的待遇，往返交通費(fèi)由用人單位和區(qū)財(cái)政（由人才小高地專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出）各負(fù)擔(dān)50%。進(jìn)一步提高高層次人才子女入學(xué)保障成效，從市外引進(jìn)并經(jīng)柳州市“高層次人才一站式服務(wù)中心”認(rèn)定的高層次人才，其子女需要進(jìn)入我區(qū)就讀的，由柳州市“高層次人才一站式服務(wù)中心”每年5月1日前對子女入學(xué)需求進(jìn)行匯總，根據(jù)人才本人意愿，由區(qū)教育局協(xié)調(diào)解決其子女入學(xué)事宜，確保高層次人才子女在我區(qū)能夠享受到優(yōu)質(zhì)的教育。

（四）對人才小高地實(shí)行分類指導(dǎo)和不同的管理目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)類人才小高地主要考核人才與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的成效，能否產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益，是否在縣內(nèi)、市內(nèi)同行業(yè)中處于先進(jìn)水平。學(xué)術(shù)類人才小高地主要考核人才的創(chuàng)新能力，研究的科研成果是否在本領(lǐng)域的學(xué)術(shù)地位，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切相關(guān)的基礎(chǔ)研究是否能轉(zhuǎn)化應(yīng)用并產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。

（五）人才的配置管理實(shí)行統(tǒng)一調(diào)劑與自動(dòng)管理相結(jié)合。進(jìn)入我區(qū)人才小高地的各類人才，在不涉及商業(yè)秘密的前提下，鼓勵(lì)人才在企業(yè)與企業(yè)之間和本部門不同崗位上自由流動(dòng)。

（六）實(shí)施人才小高地管理人才培養(yǎng)計(jì)劃。結(jié)合我區(qū)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目推進(jìn)需要，區(qū)分載體單位類別、特點(diǎn)和建設(shè)需求，將人才小高地人才培訓(xùn)納入我區(qū)每年度的企業(yè)骨干人才培養(yǎng)提升項(xiàng)目并行推進(jìn)，定期組織人才小高地管理人員到國內(nèi)一流高校、科研院所或強(qiáng)優(yōu)企業(yè)進(jìn)行專題培訓(xùn)。

（七）實(shí)施人才小高地項(xiàng)目平臺層次升檔行動(dòng)。積極幫助和大力支持人才小高地載體單位圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題和關(guān)鍵性技術(shù)問題，申報(bào)國家或自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、院士專家工作站等基地建設(shè)項(xiàng)目，申報(bào)設(shè)立博士后科研工作站等人才培養(yǎng)平臺，同等條件下給予優(yōu)先支持，促進(jìn)人才小高地提升承擔(dān)科研項(xiàng)目、搭建人才平臺的層次和水平。充分發(fā)揮小高地人才團(tuán)隊(duì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大決策中的智力支持作用。

（八）收入分配與社會(huì)保障政策。人才小高地建設(shè)單位可擁有更大的分配自主權(quán)。企業(yè)和非財(cái)政撥款單位可自主確定分配機(jī)制和分配方式。差額撥款事業(yè)單位，在經(jīng)費(fèi)保障方面可給與適當(dāng)傾斜。

實(shí)行科研項(xiàng)目首席專家負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目完成后，剩余的經(jīng)費(fèi)，屬于國家資助的，經(jīng)歸口部門批準(zhǔn)后，可留給項(xiàng)目承擔(dān)單位用于補(bǔ)助科研發(fā)展支出；屬于自治區(qū)、柳州市和我區(qū)資助的，經(jīng)批準(zhǔn)后可由其用于該項(xiàng)目的后續(xù)研究或獎(jiǎng)勵(lì)參與項(xiàng)目研究的有功人員。

實(shí)行特殊津貼制度。其津貼開支，國家有明確規(guī)定的，按國家的規(guī)定執(zhí)行；屬于單位自行決定的，由單位解決；符合享受我區(qū)人才津貼政策的，給與享受政府特殊津貼。

（九）探索人才資本產(chǎn)權(quán)激勵(lì)辦法。推進(jìn)生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)大小參與分配的改革，建立健全重實(shí)績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的薪酬機(jī)制。鼓勵(lì)人才小高地載體單位創(chuàng)新高層次人才分配激勵(lì)制度。屬事業(yè)單位載體單位的，人才小高地專項(xiàng)資金（含各級各部門和本單位配套部分）分配計(jì)入績效工資總量外保留項(xiàng)目，不列入單位績效工資總量。

（十）完善和落實(shí)定期考核評估制度。加強(qiáng)和完善人才小高地考核評估工作，探索建立體現(xiàn)人才小高地功能定位、有效管用，簡便易行的指標(biāo)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)引才育才能力、科技創(chuàng)新和服務(wù)發(fā)展能力、建設(shè)管理水平等方面的考評。對人才小高地建設(shè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期對人才小高地進(jìn)行考核評估，中期考核等次為優(yōu)秀、良好的，在人才小高地建設(shè)專項(xiàng)資金安排方面給予傾斜；考核等次為不合格的，限期1年整改，整改期間暫停專項(xiàng)資金資助。區(qū)人社局牽頭組織整改驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的繼續(xù)保留人才小高地資格,驗(yàn)收不合格的取消人才小高地資格；期滿考核達(dá)到合格以上等次的保留人才小高地資格,繼續(xù)享受人才小高地政策；不合格的由區(qū)人社局會(huì)同有關(guān)部門共同評審后提出取消申請，經(jīng)區(qū)委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議同意，提交區(qū)委、區(qū)政府審定后，取消人才小高地資格。建設(shè)期滿且連續(xù)3年沒有申報(bào)科研開發(fā)類資助項(xiàng)目的人才小高地，不再保留人才小高地資格。

（十一）加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用、管理和項(xiàng)目預(yù)算績效考核。完善人才小高地專項(xiàng)資金管理制度，切實(shí)加強(qiáng)資金使用監(jiān)督管理，提高資金使用績效。各人才小高地載體單位要嚴(yán)格按照規(guī)定使用和管理人才小高地建設(shè)專項(xiàng)資助資金，加快支出進(jìn)度，強(qiáng)化管理，接受人社、財(cái)政等部門的監(jiān)督檢查。

（十二）其他事項(xiàng)。建設(shè)人才小高地是實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略的重要舉措，有關(guān)職能部門要上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，為人才小高地建設(shè)做好服務(wù)工作。

七、資金投入

1.人才小高地建設(shè)資金以各建設(shè)載體投入為主，區(qū)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼和支持。

2.建立人才小高地的企事業(yè)單位對小高地人才資源開發(fā)的投入，可列入成本核算，稅前列支（具體的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，以稅務(wù)機(jī)關(guān)的文件規(guī)定為準(zhǔn)）。

公開方式：主動(dòng)公開

柳州市柳江區(qū)人民政府辦公室?2020年3月23日印發(fā)