各鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)）、區(qū)直各辦局，各人民團(tuán)體、事業(yè)單位，各有關(guān)單位：

《推進(jìn)柳州市柳江區(qū)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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??????????????????????柳州市柳江區(qū)人民政府辦公室

?????????????????????????????2021年7月27日

推進(jìn)柳州市柳江區(qū)本級(jí)行政事業(yè)單位

經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)施方案

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推進(jìn)區(qū)本級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，是以管資本為主，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重要舉措。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)自治區(qū)本級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2019〕88號(hào)）及《柳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推進(jìn)柳州市本級(jí)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)施方案的通知》（柳政辦〔2020〕36號(hào)），為推進(jìn)區(qū)本級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、事企分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的要求，進(jìn)一步理順區(qū)本級(jí)行政事業(yè)單位與所辦企業(yè)關(guān)系，提高國(guó)有資本配置和監(jiān)管效率，穩(wěn)步將區(qū)本級(jí)行政事業(yè)單位所辦企業(yè)的國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。通過(guò)改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)瘦身健體提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、實(shí)施范圍

實(shí)施集中統(tǒng)一監(jiān)管的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)包括區(qū)本級(jí)行政事業(yè)單位所辦各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體（含掛靠）、直接管理的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)（含子公司及分支機(jī)構(gòu)）以及參股企業(yè)的國(guó)有股權(quán)。

區(qū)本級(jí)行政事業(yè)單位所辦企業(yè)為金融類(lèi)、文化類(lèi)企業(yè)，中央和自治區(qū)、柳州市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。區(qū)本級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位按相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)企改制后，符合條件的，按本方案要求納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。

三、實(shí)施方式

區(qū)本級(jí)行政事業(yè)單位所辦企業(yè)，除區(qū)委、區(qū)人民政府另有規(guī)定外，原則上全部實(shí)行脫鉤劃轉(zhuǎn)，移交區(qū)財(cái)政局（區(qū)國(guó)資中心）管理。企業(yè)脫鉤劃轉(zhuǎn)后，區(qū)本級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌考慮區(qū)本級(jí)行政事業(yè)單位預(yù)算安排和被劃轉(zhuǎn)企業(yè)上繳國(guó)有資本收益等事項(xiàng)，對(duì)經(jīng)費(fèi)保障受到影響的原主辦單位給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（一）直接監(jiān)管。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有發(fā)展整合潛力、能夠正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一般產(chǎn)業(yè)類(lèi)企業(yè)，區(qū)財(cái)政局（區(qū)國(guó)資中心）可根據(jù)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的總體要求，按行業(yè)和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)將其劃入?yún)^(qū)財(cái)政局（區(qū)國(guó)資中心）授權(quán)管理的區(qū)屬國(guó)有企業(yè)，由區(qū)屬國(guó)有企業(yè)履行出資人職責(zé)，實(shí)行以管資本為主的直接監(jiān)管方式，形成權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一的管理體制。

（二）市場(chǎng)化處置。區(qū)本級(jí)行政事業(yè)單位所辦企業(yè)中的“僵尸企業(yè)”、空殼企業(yè)或與行使公共職能和發(fā)展公共事業(yè)無(wú)關(guān)但難以脫鉤劃轉(zhuǎn)的國(guó)有企業(yè)，按照國(guó)家和自治區(qū)等有關(guān)規(guī)定通過(guò)實(shí)施注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、破產(chǎn)、拍賣(mài)、出售等市場(chǎng)化方式逐步處置。

四、工作要求

（一）規(guī)范脫鉤劃轉(zhuǎn)和資產(chǎn)處置工作程序。區(qū)本級(jí)行政事業(yè)單位要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范脫鉤劃轉(zhuǎn)和資產(chǎn)處置工作程序，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和逃廢金融債務(wù)。

1. 對(duì)于實(shí)行直接監(jiān)管的企業(yè)，區(qū)本級(jí)行政事業(yè)單位要理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明晰資產(chǎn)權(quán)屬、土地使用方式、職工身份等，并做好職工思想工作，保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定。相關(guān)接收方要做好企業(yè)資產(chǎn)、人員、債權(quán)債務(wù)等整體接收工作，落實(shí)劃轉(zhuǎn)企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系處理、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等相關(guān)政策。劃轉(zhuǎn)方需配合接收方做好相關(guān)整體接收工作。

2. 對(duì)于實(shí)施市場(chǎng)化方式處置的企業(yè)，區(qū)本級(jí)行政事業(yè)單位作為主辦單位，要妥善處理好企業(yè)資產(chǎn)、人員、債權(quán)債務(wù)等各類(lèi)問(wèn)題。按照有關(guān)規(guī)定，以人為本、積極穩(wěn)妥、因地制宜，采取多種方式妥善安置改革涉及的相關(guān)人員，維護(hù)職工合法權(quán)益。企業(yè)資產(chǎn)處置收益可按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定用于安置職工，經(jīng)費(fèi)不足的由原主管部門(mén)和主辦單位通過(guò)調(diào)劑部門(mén)預(yù)算適當(dāng)解決，確保職工安置經(jīng)費(fèi)按時(shí)、足額撥付到位。

（二）落實(shí)有關(guān)稅收政策。區(qū)本級(jí)行政事業(yè)單位所辦企業(yè)重組整合、劃轉(zhuǎn)、處置涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)，符合相關(guān)政策規(guī)定的，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

五、實(shí)施步驟

（一）摸底調(diào)研階段（2021年8月前）

區(qū)本級(jí)行政事業(yè)單位對(duì)尚未實(shí)行脫鉤劃轉(zhuǎn)的所辦企業(yè)開(kāi)展摸底調(diào)研，理清資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，建立集中統(tǒng)一監(jiān)管企業(yè)劃轉(zhuǎn)工作臺(tái)賬。

（二）清產(chǎn)核資結(jié)果認(rèn)定階段（2021年10月前）

主管部門(mén)組織企業(yè)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展清產(chǎn)核資或?qū)徲?jì)（包括對(duì)企業(yè)法定代表人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)），并出具清產(chǎn)核資、審計(jì)報(bào)告，由區(qū)審計(jì)局對(duì)結(jié)果進(jìn)行認(rèn)定。

（三）全面實(shí)施階段（2021年12月前）

1. 批準(zhǔn)程序。

2021年6-8月，由尚未脫鉤所辦企業(yè)的主辦單位根據(jù)本單位實(shí)際情況和所辦企業(yè)性質(zhì)，按照直接監(jiān)管、市場(chǎng)化處置兩種方式逐戶提出分類(lèi)處理資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系意見(jiàn)及理由，經(jīng)主管部門(mén)審核后于2021年8月底前報(bào)送區(qū)財(cái)政局（區(qū)國(guó)資中心）。區(qū)財(cái)政局（區(qū)國(guó)資中心）匯總審核后提出分類(lèi)處理資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系的總體方案報(bào)區(qū)人民政府審定。

2. 實(shí)施程序。

根據(jù)區(qū)政府批準(zhǔn)文件，區(qū)財(cái)政局（區(qū)國(guó)資中心）授權(quán)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)管理相應(yīng)企業(yè)，由相關(guān)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)履行出資人職責(zé)，并與相關(guān)主管部門(mén)辦理相關(guān)移交手續(xù)。

3. 辦理登記手續(xù)。

企業(yè)按《公司法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定，辦理產(chǎn)權(quán)登記和企業(yè)注冊(cè)登記手續(xù)。

4. 涉及的相關(guān)問(wèn)題。

（1）職工安置。本次統(tǒng)一監(jiān)管不涉及職工勞動(dòng)合同關(guān)系發(fā)生變化，工作崗位原則上保持不變。

（2）債權(quán)債務(wù)處置。債權(quán)、債務(wù)（包括拖欠職工債務(wù)）以及或有負(fù)債仍由企業(yè)自行承繼。

（四）統(tǒng)一監(jiān)管階段（2021年12月以后）

區(qū)本級(jí)行政事業(yè)單位根據(jù)區(qū)人民政府審定的分類(lèi)處置資產(chǎn)權(quán)屬總體方案和本方案要求，認(rèn)真制定與所屬企業(yè)脫鉤的具體方案，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成脫鉤任務(wù)，按照規(guī)定要求將所辦企業(yè)分類(lèi)分步納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。采取直接監(jiān)管的企業(yè)由區(qū)屬國(guó)有企業(yè)依產(chǎn)權(quán)關(guān)系對(duì)授權(quán)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)全面行使資產(chǎn)收益、重大經(jīng)營(yíng)決策、選擇經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利，對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)，并接受區(qū)財(cái)政局（區(qū)國(guó)資中心）的監(jiān)督。

六、組織保障

為加強(qiáng)我區(qū)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)

區(qū)人民政府研究，決定成立柳江區(qū)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其成員名單如下：

組 ?長(zhǎng)： ?彭志春??區(qū)委副書(shū)記、代區(qū)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)： ?于 ?澄??區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)

成 ?員： ?覃天昊??區(qū)人民政府辦公室主任

韋春江 ?區(qū)人民政府辦公室副主任

劉 ?斌 ?區(qū)委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)

韋志培 ?區(qū)發(fā)展改革局局長(zhǎng)

玉會(huì)良 ?區(qū)工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)

李連梅??區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)

韋定國(guó) ?區(qū)人力資源社會(huì)保障局局長(zhǎng)

楊立東 ?區(qū)自然資源局局長(zhǎng)

韋永軍??區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

陸春暉??區(qū)水利局局長(zhǎng)

梁海勇??區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

蔣 ?宏??區(qū)商務(wù)局局長(zhǎng)

韋 ?慮 ?區(qū)審計(jì)局局長(zhǎng)

謝懷忠 ?區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)

廖慶甫 ?區(qū)行政審批局局長(zhǎng)

???????????黃 ?海 ?柳江稅務(wù)局局長(zhǎng)

韋忠永 ?區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心主任

藍(lán)美霞 ?區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)（區(qū)國(guó)資中心主任）

韋 ?榮??拉堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

曾 ?澧 ?進(jìn)德鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

付周勇??成團(tuán)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

黃 ?義??百朋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

????韋貴江??穿山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

周 ?毅??三都鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

韋惠苗??里高鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

曾 ?晨 ?土博鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)財(cái)政局，具體負(fù)責(zé)政策措施工作落實(shí)的綜合協(xié)調(diào)和日常工作。辦公室主任由區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)李連梅兼任，辦公室工作人員為林世超、黃琪琪，具體負(fù)責(zé)辦公室日常工作。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)本級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作，由區(qū)財(cái)政局（區(qū)國(guó)資中心）作為牽頭部門(mén)，會(huì)同區(qū)審計(jì)局、行政審批局、市場(chǎng)監(jiān)管局、人力資源社會(huì)保障局等部門(mén)按照職責(zé)分工，研究完善相關(guān)政策措施，統(tǒng)籌研究重大問(wèn)題，指導(dǎo)實(shí)踐工作，共同推進(jìn)區(qū)本級(jí)行政事業(yè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作。

（二）明確職責(zé)。區(qū)本級(jí)行政事業(yè)單位是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作責(zé)任主體，要成立由單位主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)。按照本單位實(shí)際，逐戶確定所辦企業(yè)改革方式，扎實(shí)高效推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中監(jiān)管改革工作。

（三）嚴(yán)明紀(jì)律。各單位要堅(jiān)持依法辦事、規(guī)范操作、公開(kāi)透明，堅(jiān)決杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失、損害職工群眾合法權(quán)益、逃廢債務(wù)等現(xiàn)象。對(duì)違反工作紀(jì)律、造成嚴(yán)重后果或不良影響的，堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

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公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)