各鎮(zhèn)人民政府（管委會），區(qū)直各辦、局，各有關單位：

《柳江區(qū)2020年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及柳江區(qū)2021年國民經濟和社會發(fā)展計劃（草案）的報告》已經區(qū)一屆人大五次會議審議通過。經區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《柳州市柳江區(qū)2021年國民經濟和社會發(fā)展計劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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????????????????????????????2021年4月19日

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柳州市柳江區(qū)2021年國民經濟和社會發(fā)展計劃

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今年是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，是中國共產黨成立100周年，更是推動柳江高質量發(fā)展、打造中國智能家電千億產業(yè)集聚區(qū)和柳州西南片區(qū)產業(yè)融合發(fā)展示范新城區(qū)的關鍵之年。機遇和挑戰(zhàn)并存，我們必須把握新形勢、順應新時代、適應新要求，貫徹新發(fā)展理念，科學謀劃2021年各項工作，推動經濟高質量發(fā)展，開創(chuàng)新時代柳江改革發(fā)展新局面。

一、2021年經濟社會發(fā)展的總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞習近平總書記賦予廣西的“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，加快培育發(fā)展新動能，推動經濟高質量發(fā)展，鞏固脫貧攻堅成果，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃開好局、起好步，為打造柳州西南片區(qū)產業(yè)融合發(fā)展示范新城區(qū)打下決定性基礎。

二、2021年經濟社會發(fā)展的預期目標

2021年柳江區(qū)經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%，固定資產投資增長16.5%，財政收入增長5%，社會消費品零售總額增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農村居民人均可支配收入增長9%。單位生產總值能耗、城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長率、生產安全事故死亡人數(shù)等約束性指標控制在自治區(qū)和柳州市下達指標以內。

三、2021年重大項目編制工作思路及計劃安排

2021年重大項目編制工作思路：圍繞打造柳州西南片區(qū)產業(yè)融合發(fā)展示范新城區(qū)的目標，以柳江新城建設、工業(yè)園區(qū)開發(fā)、創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)、民生保障為“四大區(qū)域”，規(guī)劃實施涵蓋基礎設施、民生保障、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保及節(jié)能減排、社會治理“五大板塊”的重大項目建設，完善重大項目推進工作機制，發(fā)揮政府投資的引領帶動作用，引導社會資本投資方向，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

2021年計劃安排重大項目193個，總投資1202.28億元，年度計劃投資139.43億元。按項目性質劃分，新建項目42個，總投資182.32億元，年度計劃投資24.14億元；續(xù)建項目43個，總投資585.68億元，年度計劃投資65.49億元；竣工項目55個，總投資194.17億元，年度計劃投資49.80億元；預備項目53個，總投資240.11億元。預備項目具備開工條件的，即可轉列為實施項目。

四、2021年國民經濟和社會發(fā)展的主要任務

（一）堅持提質增效，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系

貫徹新發(fā)展理念，堅持供給側結構性改革，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，擴大內需，把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，推動產業(yè)轉型升級和新舊動能轉換，著力培育壯大新動能，全面提升我區(qū)產業(yè)發(fā)展的層次和水平，推動經濟體系的優(yōu)化升級和高質量發(fā)展，構建一二三產業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系。

推動工業(yè)經濟高質量發(fā)展。堅持“存量做優(yōu)、增量做大”的發(fā)展思路，落實穩(wěn)增長、減稅降費等政策，增強實體經濟發(fā)展活力，培育新增規(guī)上企業(yè)26家，新增億元企業(yè)13家，全年新增規(guī)模以上工業(yè)產值75億元，規(guī)模以上工業(yè)產值達381億元，實現(xiàn)增長24.5%。全力推進園區(qū)開發(fā)建設，新增工業(yè)用地1500畝以上，重點抓好新興工業(yè)園區(qū)柳石路東片區(qū)和四方片區(qū)的路網、給排水、供電、供氣等基礎設施建設；實施新興本部創(chuàng)業(yè)路、利業(yè)路、順業(yè)路改擴建工程，加快推進園區(qū)土方平整（二期）、縱三路、橫五路建設；抓好工業(yè)標準廠房、公租房等配套設施建設，年內新增工業(yè)標準廠房12萬平方米、開工建設公租房100套以上，提升園區(qū)承載能力。狠抓智能家電供應鏈、產業(yè)鏈項目建設，重點推進廣西高而美智能家電產業(yè)項目、柳州賽寶隆智能免污洗衣機等一批項目建成投產，全年行業(yè)新增工業(yè)產值60億元以上。大力推進大健康產業(yè)開發(fā)建設，年內實現(xiàn)花紅藥業(yè)、天天樂藥業(yè)搬遷改造項目開工建設，積極引進配套產業(yè)鏈項目，加快打造大健康產業(yè)園。實施柳州柳工挖掘機有限公司高端智能挖掘機智能制造示范工廠、恒通電氣年產500萬只汽車燈具配件等一批重大工業(yè)產業(yè)投資項目，新增億元投資項目15個，年內完成投資29億元以上。認真策劃工業(yè)技改項目，組織柳州永業(yè)汽車部件有限公司—汽車內外飾件自動化生產線等37個項目申報工業(yè)企業(yè)發(fā)展扶持資金，助力企業(yè)發(fā)展壯大。建立和完善黨政主要領導抓工業(yè)高質量發(fā)展體制機制，強力推進工業(yè)招商，優(yōu)化項目審批程序，全面提升項目用地、入園規(guī)劃等審批環(huán)節(jié)服務，提高服務企業(yè)的質量和效率。

推動現(xiàn)代服務業(yè)提質升級。圍繞打造區(qū)域性空鐵現(xiàn)代物流集聚區(qū)、廣西全域旅游示范區(qū)的目標，支持和鼓勵新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展擴大內需促進消費，推動服務業(yè)比重不斷上升。加快發(fā)展現(xiàn)代物流產業(yè)，重點推進順豐創(chuàng)新產業(yè)園、京東物流、圓通物流等一批重大物流項目落地開工建設，形成有效的投資和產能；加快推進快遞快運及空港物流園等項目建設，積極引進總部經濟、研發(fā)設計等新經濟新業(yè)態(tài)新興產業(yè)項目。全力推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，加快推進百朋蓮花特色小鎮(zhèn)、“一都米”原鄉(xiāng)文化旅游等重點旅游項目建設，繼續(xù)舉辦荷花文化旅游節(jié)，開設“廣西游·旅游直通車”線下網點，打造精品旅游線路。推動房地產持續(xù)健康發(fā)展，新增住宅用地1000畝，加快推進城市商業(yè)綜合體、柳江城投商業(yè)大廈、基隆商貿城等一批項目落地開工建設，全面提速推進興佳城市綜合體及星級酒店、展?jié)櫞髲B等一批項目建設。大力發(fā)展電子商務，支持物流企業(yè)建立物流電子商務平臺，深入推進電子商務發(fā)展項目和“村郵樂購”村級服務站建設，持續(xù)完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級電商服務和物流體系。擴大內需促消費，加快推進消費市場，積極發(fā)展健康養(yǎng)老、新零售、休閑經濟、夜間經濟等現(xiàn)代服務業(yè)，推進餐飲住宿業(yè)提檔升級，推動電子計算機及軟件開發(fā)應用等行業(yè)發(fā)展。年內培育新增限額（規(guī)模）以上服務業(yè)企業(yè)20家，其中新增限額以上批零住餐企業(yè)15家，新增規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)5家。引導物聯(lián)網、5G、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術進入服務業(yè)領域，初步形成“商品+服務”“線上+線下”“品牌+場景”等全方位生活性服務格局，推動生活性服務業(yè)、生產性服務業(yè)發(fā)展，促進現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合。

加快推動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。調整優(yōu)化糧食生產結構，穩(wěn)定糧食生產面積和產量，重點推進柳江區(qū)“糧安工程”中心糧庫、2萬畝高標準農田等項目建設，切實保障糧食安全；加快推進糖料蔗“雙高”基地項目建設，推動蔗糖產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加快“菜籃子”工程保障性蔬菜基地建設和“南菜北運”工程，培育打造百朋鎮(zhèn)、成團鎮(zhèn)、三都鎮(zhèn)等蔬菜產業(yè)強鎮(zhèn)，全面保障“菜籃子”產品供應。加快恢復生豬生產，重點推進中丹種豬繁育產業(yè)園和華六生豬養(yǎng)殖場項目建設。健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系。強化農業(yè)科技和裝備支撐，加大節(jié)約生產要素的投入，加快農業(yè)科技成果轉化。加快推進特色農產品初加工處理中心等一批項目建設，深度開發(fā)富硒大米、螺螄粉等農產品加工，推進農業(yè)與農副產品加工產業(yè)融合。全面推進食用農產品合格證制度，增加綠色優(yōu)質農產品供給。深入開展優(yōu)勢特色示范區(qū)創(chuàng)建工作，重點推進“荷塘月色”、“蔥滿幸福”、蝦青素雞蛋生態(tài)循環(huán)產業(yè)示范區(qū)提檔升級，年內新增1個自治區(qū)級示范項目。實現(xiàn)“鄉(xiāng)約·藕遇”田園綜合體項目竣工。實施農產品品牌提升戰(zhàn)略，持續(xù)打造百朋蓮藕、魯比葡萄、三都香蔥、里高青花梨等柳江特色品牌產業(yè)，培育中草藥、油茶、滑皮金桔等新興特色產業(yè)，促進農民增收致富。加快發(fā)展“互聯(lián)網+旅游+生態(tài)”現(xiàn)代農業(yè)，促進農業(yè)與信息、文化、旅游、工業(yè)相互融合，培育發(fā)展鄉(xiāng)村共享經濟、創(chuàng)意農業(yè)、特色文化產業(yè)等農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。積極引進農業(yè)龍頭企業(yè)，培育壯大農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體隊伍，逐步形成“專家+農技人員+基地+科技示范戶”的農業(yè)科技信息服務推廣模式。

（二）堅持要素協(xié)調，全面加快新型城鎮(zhèn)化建設

圍繞柳州市“一主三新”核心城區(qū)定位，做好城區(qū)建設“加減法”，重點圍繞柳江新城區(qū)開發(fā)建設，加快新城區(qū)建設，優(yōu)化提升老城區(qū)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設，不斷提升綜合承載能力，建設柳州西南片區(qū)產業(yè)融合發(fā)展示范新城區(qū)。

做好柳江新城“加法”建設。全力抓好新城中心片區(qū)房屋征地拆遷工作，為重大項目落地提供保障；加快推進進德片區(qū)、東部片區(qū)、高村片區(qū)回建安置房建設，做好農村集體“三產用地”安置工作。大力推進重大項目建設，加快實現(xiàn)城市路網互聯(lián)互通，開工建設東三路、高村中路北延長線、新城區(qū)岜公塘支路等路網項目，推進宜柳高速進德互通及連接道路、東四路、東六路（柳江東外環(huán)）、東二路（柳工大道）等一批路網項目建設，實現(xiàn)東一路（樟木路）項目全線貫通；加快公共服務設施建設，新建體育公園10#綜合體育館、公共實訓中心等項目，實現(xiàn)“三館一宮”、中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷等一批項目竣工，全面加快興柳綜合樓、健康養(yǎng)老綜合服務中心等一批重大項目建設，實現(xiàn)柳江新高中建成招生辦學，不斷提升公共服務水平；繼續(xù)引進城市商業(yè)綜合體、現(xiàn)代商貿物流等項目，積極對接中駿集團等國內知名龍頭企業(yè)，重點推進啟迪（柳州）科技城、城投商業(yè)大廈等重大項目建設。全面實施柳江新城核心區(qū)水環(huán)境綜合治理項目，以及綠化亮化、供配電、天然氣管道、給排水等市政設施建設，推進新城區(qū)高質量發(fā)展。

抓好老城區(qū)“減法”改造提升及綜合治理。深入實施“五網”建設三年大會戰(zhàn)，大力推進公共設施擴容提升和管網延伸工程，梳理城區(qū)地下“毛細血管”，重點實施天然氣管道工程、舊城排水排污管網改造工程等項目建設。加大拆遷力度，繼續(xù)推進老舊小區(qū)改造項目建設，加快推進柳江大道兩側、毅德商貿物流城對面片區(qū)土地熟化工作，力爭年內實現(xiàn)葛婆廟一帶土地熟化項目開工建設。完善市政道路設施維護、城市主干道綠化亮化、風貌改造；加快實施城區(qū)互聯(lián)互通路網建設，推進柳汽二三基地周邊路網、柳西路（興柳路北延長線）等項目建設，完成柳西路改擴建工程，打通西一路至柳堡路、樂都路至建設路等斷頭路關鍵節(jié)點。運用大數(shù)據(jù)提升城市治理現(xiàn)代化，推進智慧交通建設，壓降交通事故，優(yōu)化交通秩序；加快推進文化宮廣場和體育中心的地下停車場、地下商業(yè)街及商業(yè)綜合體項目前期工作，力爭實現(xiàn)開工建設，從根本上緩解老城區(qū)停車難的問題；發(fā)揮數(shù)字城管平臺作用，深入開展市容環(huán)境綜合整治，持續(xù)“創(chuàng)城固衛(wèi)”工作，保持清理違法建設“颶風行動”高壓態(tài)勢；完善基礎設施建設，改善人居環(huán)境。

加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，推動農村基礎設施建設提檔升級，持續(xù)推進“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”二級路和“村村通”公路提級改造工程。重點推進柳石路南段道路改造、板江至土博公路改建、里高至拉堡公路改建、三都鎮(zhèn)集鎮(zhèn)繞城路、勃村支路、上塘頭支路等項目建設，加快推進國家高速公路斷頭路建設，實現(xiàn)322國道宜柳高速公路進出口至成團六道路段提升改造工程竣工，形成完善的高速公路、干線公路和農村公路網絡，加快實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通高速；全面推行路長制，加強對農村公路養(yǎng)護管理，加強農村公路，橋涵安全隱患點排查，完善道路安防設施建設。全面落實中央資金在農村公路、農村水利、中小河流治理、農村生態(tài)、農村環(huán)境治理等領域的工程建設投入。深入開展農村人居環(huán)境整治五年行動（2021—2025）和鄉(xiāng)村風貌提升三年行動，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)提質改造三年行動計劃，加大財政支出向農村和社會事業(yè)傾斜的力度，深入推進“惠民工程”，完善農村供水、供電、供氣、互聯(lián)網等基礎設施，實施政務外網村級建設、鄉(xiāng)村充電設施示范點建設，推動公共服務向農村延伸，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化；開展農村廁所革命、農村生活污水治理、農田水利、石漠化綜合治理、中小河流域治理等行動。啟動實施集鎮(zhèn)綜合整治三年行動計劃，年內完成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集貿市場、道路、地下管網等綜合升級改造，全面提升集鎮(zhèn)風貌；持續(xù)推進百朋蓮花特色小鎮(zhèn)、新興小城鎮(zhèn)建設。積極引導人才、資本、技術、信息等生產要素流向農村，鼓勵人才留鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)就業(yè)，提高城鄉(xiāng)經濟融合度。

（三）堅持項目引領，發(fā)揮有效投資關鍵作用

堅持“前端抓謀劃儲備、中端抓快速推進、后端抓精準服務”的工作機制，切實把重大項目作為穩(wěn)增長、擴投資的壓艙石，聚焦關鍵領域謀劃推進一批重大項目建設，擴大有效投資，不斷夯實經濟發(fā)展基礎工作，推動經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

加大重大項目策劃儲備。聚焦補短板強弱項，增強項目謀劃能力，圍繞柳江新城建設、工業(yè)園區(qū)開發(fā)、環(huán)都市鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游帶打造、民生保障“四大區(qū)域”，結合開展“十四五”規(guī)劃前期課題研究，重點策劃和儲備一批智能家電、文化旅游、現(xiàn)代服務業(yè)、產城融合、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、大健康、鄉(xiāng)村振興、先進裝備制造業(yè)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等方面的重大項目，形成“開工建設一批、招商引進一批、策劃包裝一批”的良性發(fā)展，為加快恢復經濟、實現(xiàn)高質量發(fā)展提供強大支撐。

高效聯(lián)動一體推進重大項目建設。堅持通“堵點”、補“斷點”，千方百計破解項目資金、征地拆遷、前期審批等制約重大項目推進的瓶頸。緊抓發(fā)展機遇，積極落實新舊動能轉換政策，全力調度督察考核機制，進一步健全重大項目推進機制，以“攻城拔寨”的勇氣，全力推進重大項目建設，重點抓好193項重大項目建設，涉及總投資1202.28億元，年度計劃投資139.43億元。新開工新城東三路、花紅藥業(yè)股份有限公司搬遷技改、廣西高而美智能家電產業(yè)項目等42項重大項目建設，年度計劃投資24.14億元。續(xù)建柳州經合山至南寧高速公路（柳江段）、新城東四路、健康養(yǎng)老綜合服務中心等43項重大項目，年度計劃投資65.49億元。竣工六蘭至百朋公路改建、中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷等55項重大項目，年度計劃投資49.80億元。預備新城東五路工程、進德片區(qū)土地熟化項目、柳江新城區(qū)三甲醫(yī)院項目等53個重大項目，總投資240.11億元。全力以赴確保重大項目落地生根、開花結果，不斷擴大有效投資，激活發(fā)展動力。

積極拓寬融資渠道。創(chuàng)新融資機制，暢通投資項目融資渠道，切實發(fā)揮政府性投資的引領作用，主動對接中央、自治區(qū)和市級投資方向，積極策劃包裝申報中央預算內投資、自治區(qū)專項切塊資金及市級項目資金、地方政府專項債券等項目資金；切實加強與政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機構的對接溝通，大力推動普惠金融，促進金融與產業(yè)良性互動，重點解決中小微企業(yè)、科技企業(yè)、民營企業(yè)等融資難、融資貴問題；鼓勵和引導金融機構開發(fā)“桂惠貸”等個性化、差異化、定制化金融產品，為中小微企業(yè)和民營企業(yè)提供精準、普惠金融服務，力爭在實體經濟、新城建設、房屋征地拆遷、工業(yè)園區(qū)開發(fā)、民生改善、鄉(xiāng)村振興建設等領域實現(xiàn)投資合作，有效破解項目資金難題，激勵企業(yè)擴大有效投資。

（四）堅持深化改革，持續(xù)釋放經濟發(fā)展活力

堅持問題導向，緊盯解決突出問題，圍繞轉變經濟發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換經濟增長動力而持續(xù)發(fā)力，在關鍵環(huán)節(jié)和重要領域加大改革力度，以深化改革挖掘潛力、激發(fā)新發(fā)展活力，依靠改革應對變局開拓新局，推動改革和發(fā)展深度融合高效聯(lián)動。

深化重點領域改革。以深化供給側結構性改革為主線，重點推進“三去一降一補”，著力提高供給體系質量和效率，加大投入支持傳統(tǒng)產業(yè)技術改造，重點發(fā)展綠色環(huán)保、新能源產業(yè)。加快政府職能轉變，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，完善市場準入機制、精簡規(guī)范許可審批事項、深化環(huán)評審批改革，強化事中事后監(jiān)管，提高政府服務效率。深化投融資體制改革，完善政府投資體制，發(fā)揮政府投資的引導和帶動作用，支持國有平臺公司發(fā)行債券融資，加強債務金融管控，積極防范化解風險。

深化財稅體制改革，強化預算約束、規(guī)范政府行為、實現(xiàn)有效監(jiān)督。加快戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化，積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。全面深化農村改革，積極推進農村集體產權制度改革，引導和鼓勵各類社會資本投入，有序推進農村集體經營性資產股份

合作制改革。深入推進國資國企改革，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，構建更加完善的要素市場化配置體制機制。實施新一輪的區(qū)劃調整，撤銷拉堡鎮(zhèn)人民政府，設置拉堡、思賢、基隆、新興街道辦事處，構建“四街道七鎮(zhèn)”空間布局，推進社區(qū)規(guī)范化建設。統(tǒng)籌推進其他領域改革，改革完善重大疫情防控救治體系，深化醫(yī)療、教育、文化、衛(wèi)生、城市公共事業(yè)等領域改革，規(guī)范并完善政府和社會資本合作、特許經營管理，推動改革更好對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈融合發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持科技創(chuàng)新，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制，創(chuàng)新科技成果轉化機制，加大對科技創(chuàng)新的支持力度，激發(fā)各類主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。完善科技資源和科研基礎設施開放共享機制，運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網+”等技術構建科技資源共享平臺。突出數(shù)字化發(fā)展的引領作用，大力發(fā)展數(shù)字經濟，按照數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化兩個路徑，推動數(shù)字科技創(chuàng)新及應用推廣，推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合。推進5G+智慧農業(yè)示范應用，大力推進百朋玉藕產業(yè)園、三都香蔥產業(yè)園和成團葡萄產業(yè)園等三個5G智慧農業(yè)產業(yè)園建設。深化人才發(fā)展體制機制改革，加強創(chuàng)新型人才、青年人才隊伍建設。加大新型材料、科技孵化器、“雙創(chuàng)空間”等新興產業(yè)的招商引資工作，為我區(qū)科技發(fā)展注入新生動力。

全面優(yōu)化營商環(huán)境。鞏固提升優(yōu)化營商環(huán)境突破年成效，持續(xù)深化行政審批制度改革，進一步改變重審批輕監(jiān)管、“以批代管”行政管理方式，提升監(jiān)管效能。深化投資審批制度改革，全面推行建設工程領域實行聯(lián)合勘查、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收，實行企業(yè)投資項目“多評合一”、并聯(lián)審批。積極推廣“區(qū)域評估”，協(xié)同推進“放管服”改革和更大規(guī)模減稅降費，形成優(yōu)化營商環(huán)境合力。深入實施“互聯(lián)網+”政務服務和信息共享，探索建設并逐步推行投資項目審批首問責任制，加快數(shù)字政務重要平臺系統(tǒng)建設，開展“一站式”受理、“全流程”服務。讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，提升辦事群眾和企業(yè)的獲得感和滿意度。全力推進政務信息系統(tǒng)整合共享，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。深入推行承諾審批、全城通辦、一事通辦、一網通辦，積極推進“跨省通辦”，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化、信息化。切實加強社會信用體系建設，推進社會信用體系建設承諾制，嚴格兌現(xiàn)各類政策和對企業(yè)的承諾，建設誠信政府，規(guī)范企業(yè)投資行為，打造誠信高效、社會信賴的營商環(huán)境。

全面提高對外開放水平。暢通內外部循環(huán)、區(qū)域合作小循環(huán)和經貿往來大循環(huán)，主動承接粵港澳大灣區(qū)、長三角等發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，重點促進大灣區(qū)科技成果轉化，把柳江區(qū)打造成為大灣區(qū)產業(yè)向廣西和柳州市轉移的最佳承接地。積極開展區(qū)域經濟合作，主動融入中國--東盟自由貿易區(qū)建設，積極開展經貿、勞務、文化、農產品流通、旅游等方面的交流合作。培育和引進跨境電子商務平臺，為境內外企業(yè)溝通、洽談提供優(yōu)質服務，引導跨境電子商務企業(yè)向規(guī)模化、標準化、集群化、規(guī)范化方向發(fā)展。強化駐點、委托和中介招商，組建專業(yè)招商談判團隊，有針對性的進行小分隊式、敲門式招商，結合“三企入桂”專項行動，重點引進智能家電、電子產品、大健康產業(yè)、先進裝備、智能制造等產業(yè)項目。鼓勵社會資本采取合資、合作、融資等方式參與項目建設。積極承接大灣區(qū)精深加工產業(yè)轉移，開發(fā)下游產品，延伸產業(yè)鏈，帶動資源加工型企業(yè)縱深發(fā)展。鼓勵支持企業(yè)創(chuàng)立自主出口品牌，培育知名品牌。支持企業(yè)自主或聯(lián)合開展行業(yè)共性技術研究，國際市場適應性研究，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)的投入，發(fā)展高科技、高附加值出口產品。

（五）堅持綠色發(fā)展，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質量

踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經濟高質量發(fā)展，把柳江建設成為人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境良好、人居環(huán)境優(yōu)美舒適，人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)宜居城區(qū)。

推進現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系建設。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌劃定并落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線，加強國土空間用途管制。完善生態(tài)資源管護機制和生態(tài)補償機制，大力實施水源地保護和修復、生態(tài)保護修復、山體修復、林草生態(tài)修復、土地質量修復等一系列生態(tài)系統(tǒng)保護與恢復工程，保護和修復山水林田湖濕地，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益林管護和采伐管控；加強對柳江區(qū)主要河流源頭區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的保護，重點推進水庫運行管理和防洪應急管理項目建設；扎實推進地質災害防治、礦山整合和治理等工作，實施礦山生態(tài)修復治理、石漠化治理、主要河流兩岸及水庫周邊水源涵養(yǎng)林等水土保持工程。建立保護發(fā)展森林資源目標責任制，有效提升林地保有量和森林覆蓋率。部門聯(lián)動，堅守源頭防控，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境源頭防控制度，建立縱向有序、橫向協(xié)調、高效運轉的監(jiān)管制度，進一步健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，壯大執(zhí)法力量。健全和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、評價和公益訴訟制度，構建全民參與的制度實施體系。

全面打好污染防治攻堅戰(zhàn)。著力打好藍天、碧水、凈土“三大領域”保衛(wèi)戰(zhàn)，加強大氣污染防治，深化SO2、NO2、細顆粒物等污染源控制，提高全區(qū)蔗葉綜合利用率，有效遏制蔗葉、秸稈焚燒，有效降低PM2.5濃度，切實改善城鄉(xiāng)空氣環(huán)境質量；加強水源水、管網水、末梢水、地下水的全過程管理，嚴格管控黑臭水體、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水等主要污染物排放，開展飲用水源專項整治，保障農村飲用水安全；實施城鎮(zhèn)污水處理、給排水設施建設，實現(xiàn)柳江區(qū)鎮(zhèn)級污水處理廠及配套管網工程（一期）、柳江舊城區(qū)雨水、排水管改造項目竣工，加強水生態(tài)保護。全民落實河長制，加強入河排污口管理，推進水環(huán)境綜合治理。加強生態(tài)環(huán)境保護基礎設施建設，推進城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設，集中整治畜禽糞便污染、土壤重金屬污染等突出問題，有效防治農村農業(yè)面源污染，改善農村居住環(huán)境；建立健全塑料制品生產、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，加強塑料污染的有效治理。持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)整治、重點行業(yè)污染源治理、移動源和面源污染治理。力爭到2021年底，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，主要污染物排放量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性進一步提升，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。

促進資源集約節(jié)約和循環(huán)利用。全面落實最嚴格的水資源管理制度，深入開展城市節(jié)水工作攻堅突破年活動，強化用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，淘汰壓減高耗水產業(yè)產能，建設節(jié)水型社會。嚴格控制工業(yè)污染物排放量增長，加快實施節(jié)能減排工程，淘汰分散燃煤小鍋爐，降低萬元生產總值綜合能耗，加強工業(yè)領域產品循環(huán)化利用，引導先進低碳產品技術落地、轉化和應用，扶持一批資源節(jié)約和綜合利用的技術開發(fā)和改造項目。發(fā)展建筑節(jié)能、綠色建筑和綠色建材，推廣裝配式建筑和可再生能源建筑，促進建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，推進再生水生態(tài)和景觀補水系統(tǒng)建設；優(yōu)化能源結構，構建清潔能源體系，推進“煤改氣”、“油改氣”及“電能替代”相關工作，風力發(fā)電、光伏發(fā)電和生物質能發(fā)電等可再生能源開發(fā)利用；大力推廣新能源汽車應用，加大新能源汽車基礎設施建設，倡導綠色交通。開展低碳行動，倡導普及公共交通出行、節(jié)約糧食、反對浪費的低碳發(fā)展理念，穩(wěn)步推進生活垃圾分類，推進形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟和生活方式。打造一批生態(tài)文明建設示范村，著力改善城市人居生活環(huán)境。

（六）堅持共建共享，全面增進民生福祉

堅持以人民為中心、公平共享的發(fā)展理念，加快補齊社會民生短板，全面構建全民、公平、有效、可持續(xù)的多層次社會保障體系，筑牢社會保障安全網，實現(xiàn)社會保障的高質量發(fā)展。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧監(jiān)測和常態(tài)化幫扶機制，加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，完善后續(xù)產業(yè)帶貧益貧機制。強化“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興的制度責任與保障，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。抓好產業(yè)銜接，推進產業(yè)興旺。依托脫貧地區(qū)豐富多樣的農業(yè)資源，以小規(guī)模、綠色化為基本導向，堅持“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”的特色產業(yè)發(fā)展路徑，重點推進雙季葡萄、香蔥、油菜等特色農產品發(fā)展，加快形成脫貧地區(qū)具有市場競爭力的優(yōu)勢特色產業(yè)體系。抓好人才銜接，鼓勵和吸引新鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)大學生、退伍軍人等投身鄉(xiāng)村振興，打造一支帶動鄉(xiāng)村振興的骨干隊伍。

大力提高社會保障水平。全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，加強用工保障，著力保障重點企業(yè)用工，落實援企穩(wěn)崗相關政策措施。著力推進線上就業(yè)服務和技能培訓。完善公共就業(yè)服務網絡，優(yōu)化就業(yè)指導服務，對就業(yè)困難群體免費提供就業(yè)援助。支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，加快促進城鎮(zhèn)新增就業(yè)。穩(wěn)住高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、城鎮(zhèn)等重點群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持農民工創(chuàng)業(yè)，著力補齊農民工創(chuàng)業(yè)領域的短板，提供低成本的創(chuàng)業(yè)場所，鼓勵發(fā)展夜經濟、小店經濟等靈活就業(yè)方式，加強信貸資金支持，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在上級下達指標之內。突出協(xié)商協(xié)調，充分發(fā)揮勞動關系三方協(xié)調機制，積極構建和諧勞動關系，保障農民工工資支付。持續(xù)推進全民參保計劃，規(guī)范社保基金管理，實施保障性安居工程建設，穩(wěn)步推進柳江新城區(qū)回建安置房、城中村棚戶區(qū)改造（三期）—進德片區(qū)回建安置房、一品龍灣（一期）等保障性住房建設，進一步規(guī)范發(fā)展公租房，切實惠及困難群眾。加強對青年群體的人文關懷和心理疏導，促進青年健康。完善社會保障和救助體系，提升特困人員供養(yǎng)服務水平，保障好困難群眾基本生活，關愛老年人、殘疾人、婦女兒童、未成年人、農村留守人員等弱勢群體，支持社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展。健全退役軍人管理保障機構，維護軍人軍屬合法利益。提升公共衛(wèi)生體系建設水平，維護醫(yī)療救治秩序，全力落實“外防輸入、內防反彈”各項措施，做好疫情防控常態(tài)化工作。加強疾病監(jiān)測，健全傳染病監(jiān)測和防治體系，依法科學防控艾滋病、麻風病等傳染病和慢性病，推進塵肺病等職業(yè)病防治。

持續(xù)提高公共服務水平。堅持城市基層黨建引領城市基層治理工作理念，推進城市綜合服務設施建設。繼續(xù)深化教育領域綜合改革，優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應的教育結構，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制改革。推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)先發(fā)展農村義務教育，繼續(xù)實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，統(tǒng)籌推進學前教育、義務教育基礎設施建設，加快推進義務教育現(xiàn)代化建設工程項目、新興小學教學綜合樓項目、云溪四季小學等教育項目建設，補齊教育基礎設施短板。大力發(fā)展學前教育，支持優(yōu)質普惠學前教育資源發(fā)展，推進示范性幼兒園、普惠性幼兒園建設，做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設，有效解決“入公辦園難”、“入普惠園難”、“入優(yōu)質園難”等問題。推動文體旅游創(chuàng)新發(fā)展，全面構建文化旅游產業(yè)發(fā)展新格局，提升改造成團會議舊址，推進“一都米”原鄉(xiāng)文化旅游項目建設，促進大健康文化旅游發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興與文旅融合發(fā)展。完善公共文化基礎設施建設，重點推進實施“三館一宮”、柳江區(qū)文化興盛項目工程、公共實訓中心、5G網絡信號基礎設施等項目建設，實現(xiàn)農村信息網絡升級改造。加快發(fā)展體育事業(yè)，新建體育公園10#綜合體育館，深化體育體制機制改革，實施全民健身計劃。促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展，加快養(yǎng)老福利服務設施建設，推進柳江區(qū)中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷、柳江區(qū)人民醫(yī)院內科病房、兒科病房及醫(yī)技樓危舊房改造擴建等項目建設，推進疾控中心整體搬遷項目前期工作；加快社區(qū)老年服務設施和服務網絡建設，大力發(fā)展居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務，扎實推進健康養(yǎng)老綜合服務中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心、居家養(yǎng)老服務站點、農村養(yǎng)老服務中心等項目建設，鼓勵社會力量發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生服務業(yè)，打造特色休閑養(yǎng)生基地；推進健康養(yǎng)老產業(yè)體系建設，重點培育一批具有養(yǎng)老、醫(yī)療保健等功能的龍頭企業(yè)。改善醫(yī)療服務質量，做實做細家庭醫(yī)生簽約服務；促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展，新建、擴建、改建一批嬰幼兒照護服務機構和設施，推動居住區(qū)配套嬰幼兒照護服務場所建設。

大力提升社會治理效能。深化平安柳江和法治柳江建設，加快推進社會治理現(xiàn)代化建設，有效保障我區(qū)治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調性和穩(wěn)定性，增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。鞏固提升禁毒人民戰(zhàn)爭成果，嚴厲打擊毒品違法犯罪活動，強化涉毒人員排查管控，嚴防發(fā)生制毒案件和吸毒人員肇事肇禍案事件，全力推進“無毒自然屯”創(chuàng)建工作，推進戒毒康復中心建設。嚴厲打擊各項違法犯罪活動，縱深推進掃黑除惡工作，持續(xù)加強重點行業(yè)領域亂象和突出問題整治，建立健全掃黑除惡長效機制，徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤，凈化社會治安環(huán)境，進一步提升群眾安全感。進一步完善社會治安防控體系建設，推進“雪亮工程”向自然屯覆蓋，落實公安武警聯(lián)勤聯(lián)防聯(lián)控機制。強化源頭治理，深入推進矛盾糾紛排查調處“三二一”及多元化解聯(lián)動機制，完善信訪制度建設，促進信訪工作再提升。深入排查各類風險隱患，完善風險防控機制和應急處置預案，加強特殊人群服務管理，嚴防發(fā)生個人極端案事件，切實維護社會安全穩(wěn)定。謀劃實施“八五”普法規(guī)劃，扎實做好民法典宣傳工作，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制。認真組織實施政府法律援助民生工程，組織開展“一村（社區(qū)）一法律顧問”活動，打造“一站式”法律服務窗口。加快推進應急管理綜合應用平臺、工業(yè)園區(qū)社會治理智能化建設項目；深入推進安全生產專項整治三年行動，落實安全生產責任制，深化消防執(zhí)法等領域改革，提升防災減災救災能力，強化食品安全風險防控，提升食品安全保障水平。積極推動民族團結進步創(chuàng)建，開展愛國主義教育主題系列活動，實現(xiàn)個人、社會、民族、國家價值觀的內在統(tǒng)一。

統(tǒng)籌協(xié)調推進社會各項工作。全面推進依法行政，加強法治政府建設，全面履行政府職能，規(guī)范行政權力；建立健全行政決策科學化、民主化、法制化，全面提升科學決策能力。健全行政權力運行制約和監(jiān)督體系，嚴格規(guī)范公正執(zhí)法，加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督，自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督。開展新一輪雙擁模范縣區(qū)創(chuàng)建工作，加強國防教育，加強軍地協(xié)調，積極支持、服務國防和軍隊一體化建設，全面落實優(yōu)撫安置政策，維護軍人軍屬合法權益，增強軍人榮譽感，提升雙擁工作水平。積極推進軍民深度融合發(fā)展，促進國防、民兵預備役和人防建設。全面促進消防、統(tǒng)計、保密、檔案、語言文字、老齡、婦女兒童、氣象、糧食儲備、退役軍人事務等事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

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附件：1. 2020年柳州市柳江區(qū)國民經濟和社會發(fā)展主要指標

完成情況及2021年預期目標表

2. 2021年柳州市柳江區(qū)規(guī)劃實施重大項目建設計劃表

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信息公開選項：主動公開