各鎮人民政府（管委會），區直各辦、局，各有關單位：

現將《柳江區推進健康中國行動實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

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????????????????????????柳州市柳江區人民政府

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柳江區推進健康中國行動實施方案

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為貫徹落實《廣西壯族自治區人民政府關于印發健康廣西行動實施方案的通知》（桂政發〔2019〕43號）以及《柳州市人民政府關于印發〈柳州市推進健康中國行動實施方案〉的通知》（柳政規〔2020〕13號），推進柳江區實施健康中國行動，結合實際制定本方案。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹新時代衛生與健康工作方針，加快推動衛生健康工作理念、服務方式從以治病為中心轉變為以人民健康為中心。將健康融入所有政策，逐步建立健全預防為主的制度體系和健康教育體系，引導群眾建立正確健康觀。積極推進政府牽頭負責、多部門協作配合、全民共同參與的健康行動，努力提升人民群眾健康獲得感、幸福感和生活質量，為全方位全周期保障人民健康，建設健康中國、健康廣西、健康柳州、健康柳江奠定堅實基礎。

二、發展目標

到2022年，全區健康促進政策體系基本建立，全民健康素養水平穩步提升，健康生活方式加快推廣，健康生產生活環境初步形成，重大慢性病發病率上升趨勢得到遏制，重點傳染病、嚴重精神障礙、地方病、職業病得到有效防控，致殘和死亡風險逐步降低，重點人群健康狀況顯著改善。

到2030年，全區全民健康素養水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影響因素得到有效控制，因重大慢性病導致的過早死亡率明顯降低，人均健康預期壽命得到較大提高，居民主要健康指標達到或優于自治區平均水平，居于全市前列，健康公平基本實現。

三、主要任務

（一）全方位干預健康影響因素。

1．實施健康知識普及行動。針對影響健康的行為與生活方式、環境等因素，廣泛開展健康素養促進行動，全面普及維護健康的知識與技能，增強自我主動健康意識，不斷提高健康管理能力。建設跨部門、全領域的區級健康科普專家庫，建立健全醫療衛生機構和醫務人員開展健康促進與教育的激勵約束機制。持續完善健康科普資源庫，加強對健康教育內容的指導和監管。構建全媒體健康科普知識發布和傳播機制，鼓勵區級廣播、電視和其他媒體開辦優質健康科普節目（欄目）。推動健康促進區和健康支持性環境全域聯合建設。深入實施中醫治未病健康工程，推廣普及中醫養生保健知識和易于掌握的中醫養生保健技術和方法，普及中醫藥健康文化。到2022年和2030年，全區居民健康素養水平分別不低于22%和30%。（區衛生健康局牽頭，區委宣傳部、區網信辦、區教育局、區科技局、區工業和信息化局、區人力資源社會保障局、區文體廣電旅游局、區市場監管局、區醫保局、區總工會、區婦聯、區科協按職責分工負責）

2．實施合理膳食行動。針對全人群加強營養和膳食指導，尤其是超重和肥胖人群、貧血與消瘦等營養不良人群、孕婦和嬰幼兒等特定人群以及家庭，聚焦食堂、餐廳等場所，開展營養健康食堂（餐廳）示范創建，實施集體供餐單位營養操作規范；鼓勵全社會共同參與減鹽、減油、減糖，重點指導家庭少鹽、少糖、少油的消費行為和家庭飲食制作，加強對食品企業營養標簽知識宣傳，充分發揮食品營養標簽的警示標識作用；加強營養工作人才培養和隊伍建設，充分發揮醫療機構和醫生的作用，強化人群營養狀況監測和食品風險、營養監測；加強對全社會的科普宣教與指導，推動營養健康科普宣教活動常態化。組織實施貧困地區重點人群營養干預。到2022年和2030年，成人肥胖率持續減緩，5歲以下兒童生長遲緩率分別低于7%和5%。（區衛生健康局牽頭，區教育局、區工業和信息化局、區民政局、區農業農村局、區市場監管局、區扶貧辦按職責分工負責）

3．實施全民健身行動。努力構建全民健身組織網絡，積極打造群眾身邊的健身組織，不斷規范社會體育指導員組織管理，廣泛開展全民健身指導服務活動。大力打造“15分鐘健身圈”，有計劃地建設公共體育設施，提高設施使用率和空間利用率，推進公共體育設施免費或低收費開放，人均體育場地面積達到國家平均水平。開展全民健身和全民健康深度融合工作，推動形成體醫結合的疾病管理和健康服務模式，逐步拓展國民體質監測站點和檢測人數。組織開展各級各類運動會和節慶體育等群眾喜聞樂見的賽事活動，提倡機關、企事業單位開展工間操。到2022年和2030年，全區居民達到《國民體質測定標準》合格以上人數比例分別不少于90.86%和92.17%，經常參加體育鍛煉人數比例分別達到37%以上和40%以上。（區文體廣電旅游局牽頭，區發展改革局、區教育局、區財政局、區住房城鄉建設局、區衛生健康局、區總工會、區直機關工委按職責分工負責）

4．實施控煙行動。落實有關禁煙控煙法規，建立聯合執法協調機制，落實國家推進控煙成效所采取的稅收、價格調節等綜合手段，加大煙草廣告監督執法力度，繼續加大公共場所控煙力度，推進無煙場所建設。鼓勵領導干部、公務員、醫務人員和教師發揮控煙引領作用，繼續開展無煙單位建設，鞏固無煙醫院禁煙工作，推動無煙機關創建。開展無煙學校建設，將控煙相關知識納入中小學生健康教育課程。倡導無煙家庭創建，帶動全社會自覺禁煙控煙良好風尚。擴大戒煙門診建設，為居民提供戒煙服務。到2022年和2030年，全面無煙法規保護的人口比例分別達到30%及以上和80%及以上。（區衛生健康局牽頭，區委宣傳部、區教育局、區工業和信息化局、區司法局、區財政局、區交通運輸局、區市場監管局、區文體廣電旅游局、區稅務局、區煙草局按職責分工負責）

5．實施心理健康促進行動。建立心理健康教育、熱線服務、評估、咨詢、治療、危機干預和精神科治療等方式銜接合作的心理援助服務體系，普及心理健康知識，引導公眾科學緩解壓力，正確認識和應對常見精神障礙及心理行為問題，提升公眾健康意識。重視睡眠健康，提倡成人每日平均睡眠時間為7～8小時。構建社會心理服務網絡，發揮基層社區在心理健康服務中的網底作用。整合社會資源，開展重點人群心理健康服務，為特殊困難群眾和心理行為較為突出的人群提供心理健康服務。鼓勵有條件的機關企事業單位、中小學校等設立心理咨詢室/輔導室，組建心理服務團隊或通過購買服務的方式開展社會心理服務，逐步擴大覆蓋面。完善心理健康人才培養與使用機制，每10萬人口精神科執業（助理）醫師達到國家對西部的要求。完善精神衛生綜合管理機制，多渠道、多形式開展嚴重精神障礙患者登記報告、救治救助、康復服務等工作，建立精神衛生醫療機構、社區康復機構及社會組織、家庭相互銜接的精神障礙社區康復服務體系。到2022年和2030年，居民心理健康素養水平提升到20%和30%，登記在冊的嚴重精神障礙患者規范管理率達到80%和85%。（區衛生健康局牽頭，區委宣傳部、區網信辦、區教育局、市公安局柳江分局、區民政局、區司法局、區人力資源社會保障局、區文體廣電旅游局、區醫保局、區殘聯、區紅十字會按職責分工負責）

6．實施健康環境促進行動。向公眾、家庭、單位（企業）普及環境與健康相關的防護和應對知識，提升公民環境與健康素養。推進實施大氣污染綜合防治工程、飲用水水源地保護和備用水源地建設工程、城鎮環境基礎設施建設工程。把健康融入城鄉規劃、建設、治理的全過程，推進健康城市、健康村鎮建設。大力實施鄉村振興戰略，推動“美麗柳江”鄉村建設，抓好農村人居環境整治，提升鄉村風貌。加強森林資源培育與保護，優化森林康養環境。建立環境與健康的調查、監測和風險評估制度。采取有效措施預防控制環境污染相關疾病、道路交通傷害、溺水、消費品質量安全事故等。到2022年和2030年，全區居民飲用水水質穩定達標并持續改善，公民環境與健康素養水平不斷提高。（區衛生健康局牽頭，區發展改革局、區教育局、區科技局、區工業和信息化局、市公安局柳江分局、區自然資源局、柳江生態環境局、區住房城鄉建設局、區交通運輸局、區水利局、區農業農村局、區文體廣電旅游局、區應急局、區市場監管局、區園林所、區氣象局按職責分工負責）

（二）維護全生命周期健康。

7．實施婦幼健康促進行動。大力推進母嬰安全行動、健康兒童行動計劃，針對婚前、孕前、孕期、兒童等階段特點，積極引導家庭科學孕育和養育健康新生命，加強出生缺陷和地中海貧血的綜合防治，不斷提高我區人口素質。推進生育全程醫療保健服務，推動相關政策措施和服務有效銜接，為婦女兒童提供連續、綜合、規范的醫療保健服務，實現對婦女兒童全方位全周期的服務。促進生殖健康，推進農村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查項目全覆蓋。完善孕產婦和嬰幼兒照護服務以及先天性殘疾兒童康復救治制度。到2022年和2030年，嬰兒死亡率分別控制在5‰和4‰以下，孕產婦死亡率分別下降到17/10萬和11.5/10萬以下。（區衛生健康局牽頭，區發展改革局、區教育局、區民政局、區財政局、區人力資源社會保障局、區醫保局、區總工會、區婦聯、區殘聯、區紅十字會按職責分工負責）

8．實施中小學健康促進行動。動員家庭、學校和社會共同關愛、維護中小學生身心健康。引導學生從小養成健康生活習慣，鍛煉健康體魄，預防近視、肥胖等疾病。中小學校按規定開齊開足體育與健康課程。把學生體質健康狀況列入對學校的績效和督導考核的指標體系，開展健康促進學校創建活動，結合學生年齡特點，以多種方式對學生健康知識進行考試考查。按規定設置學校衛生室，配備專職衛生技術人員，拓展職稱待遇上升空間。落實兒童青少年近視綜合防控措施，啟動學生視力健康干預工程。到2022年和2030年，國家學生體質健康標準達標優良率分別達到50%及以上和60%及以上，兒童青少年總體近視率力爭每年降低0.5個百分點以上，新發近視率明顯下降。（區教育局牽頭，區衛生健康局、區文體廣電旅游局、團區委按職責分工負責）

9．實施職業健康保護行動。貫徹落實自治區、柳州市關于加強職業病防治的有關要求。針對不同職業人群，倡導健康工作方式，落實政府監管責任和用人單位主體責任，預防和控制職業病危害。積極推進職業病防治法規標準體系建設，加強職業健康監管隊伍建設，提升職業病防治科技能力，依法依規對危害勞動者職業健康的違法違規行為進行處罰。統籌基本醫保、大病保險、醫療救助三項制度，做好資助參保工作。鼓勵用人單位開展職工健康管理、創建健康企業。到2022年和2030年，接塵工齡不足5年的勞動者新發塵肺病報告例數占年度報告總例數的比例實現明顯下降，并持續下降。（區衛生健康局牽頭，區教育局、區科技局、區工業和信息化局、區司法局、區財政局、區人力資源社會保障局、區應急局、區市場監管局、區醫保局、區總工會、區婦聯按職責分工負責）

10. 實施老年健康促進行動。積極面向老年人普及膳食營養、體育鍛煉、定期體檢、健康管理、心理健康以及合理用藥等知識，提高老年人健康生活質量。健全老年健康服務體系，以居家和社區為重點，優化老齡健康服務，加強老年常見病、慢性病健康指導和綜合干預，宣傳推廣適宜老年人的中醫養生保健方法，提升養老機構醫療衛生服務和健康管理水平，推進醫療衛生與養老服務深度融合發展。協助探索建立長期護理保險和商業保險等長期護理保障制度，打造老年宜居環境，推動實現健康老齡化。到2022年和2030年，65~74歲老年人失能發生率有所下降；65歲及以上人群老年期癡呆患病率增速下降；區二級醫院設老年醫學科比例分別達到53%及以上和90%及以上。（區衛生健康局牽頭，區發展改革局、區科技局、區民政局、區人力資源社會保障局、區住房城鄉建設局、區交通運輸局、區文體廣電旅游局、區醫保局按職責分工負責）

（三）防控重大疾病。

11．實施心腦血管疾病防治行動。強調早發現、早干預，完善心腦血管疾病監測體系，全面落實35歲以上人群首診測量血壓制度，建立心腦血管疾病登記報告制度，擴大心腦血管疾病高危人群篩查覆蓋面，加強高血壓、高血糖、血脂異常的規范化管理。通過健康教育、宣傳培訓引導居民學習掌握心肺復蘇等自救互救知識技能。提倡健康生活方式，對高危人群和患者開展健康飲食、合理運動、控煙限酒、控制體重等生活方式指導。在重要或人群聚集的場所配備心腦血管疾病院前急救工具包，并加強對相關設施設備使用的培訓。提倡規范治療，加強卒中中心、胸痛中心建設，提高院前急救、靜脈溶栓、動脈取栓等應急處置能力。強化基層醫療衛生機構心腦血管疾病患者救治、管理能力。到2022年和2030年，心腦血管疾病死亡率分別下降到209.7/10萬及以下和190.7/10萬及以下。（區衛生健康局牽頭，區發展改革局、區教育局、區財政局、區紅十字會按職責分工負責）

12．實施癌癥防治行動。健全區、鎮、村三級癌癥防治體系，積極開展健康宣教和癌癥危險因素綜合防控，突出早期發現、早期干預的重要性，加強防癌知識、定期防癌體檢以及規范化治療的宣傳。依托醫療大數據綜合決策分析應用，提高腫瘤登記數據質量，為癌癥防治提供決策支持。建立高發癌癥高危人群機會性篩查機制，推廣癌癥早診早治技術，降低癌癥發病率和死亡率。推廣應用常見癌癥診療規范，完善腫瘤診療質控體系，建立“單病種、多學科”診療模式，規范常見多發腫瘤的診療、用藥和檢查。推動建立專科聯盟、醫聯體等多種形式的癌癥專科聯合體，加強癌癥防治科技攻關和臨床轉化，提升癌癥診療能力。到2022年和2030年，總體癌癥5年生存率分別不低于43.3%和46.6%。（區衛生健康局牽頭，區發展改革局、區科技局、區財政局、區醫保局、區市場監管局按職責分工負責）

13．實施慢性呼吸系統疾病防治行動。探索高危人群首診測量肺功能、將肺功能檢查納入40歲及以上人群常規體檢內容。開展健康教育，加強生活方式干預，提高居民對疾病的認識，養成良好健康行為習慣，為慢阻肺高危人群和患者提供篩查干預、診斷、治療、隨訪管理、功能康復等全程防治管理服務，推薦高危人群主動接種流感疫苗和肺炎球菌疫苗，預防疾病發生發展。以合理膳食、適量體力活動、戒煙、加強職業防護和長期治療管理用藥等為主要內容，幫助患者制定健康管理計劃。基層醫療衛生機構配備肺功能檢查儀等相關診治設備，提高肺功能檢查能力。到2022年和2030年，70歲及以下人群慢性呼吸系統疾病死亡率下降到9/10萬及以下和8.1/10萬及以下。（區衛生健康局牽頭，區醫保局按職責分工負責）

14．實施糖尿病防治行動。加強宣傳，促進民眾全面了解糖尿病知識，提示居民關注個人血糖水平。倡導健康人40歲開始每年檢測1次空腹血糖，對糖尿病前期人群進行健康教育及生活方式的干預，降低發病風險。指導糖尿病患者加強健康管理、加強建議每半年檢測1次空腹血糖或餐后2小時血糖，注重膳食營養和科學運動，延遲或預防糖尿病的發生發展。提高基層醫療衛生機構醫務人員能力，逐步實現基層糖尿病防治管理工作與上級醫療機構同質化、規范化。到2022年和2030年，糖尿病患者規范管理率分別達到60%及以上和70%及以上。（區衛生健康局負責）

15．實施傳染病及地方病防控行動。引導居民提高自我防范意識，講究個人衛生，預防疾病。充分認識疫苗對預防疾病的重要作用。繼續實施擴大國家免疫規劃。倡導高危人群在流感流行季節前接種流感疫苗。加強艾滋病、病毒性肝炎、結核病等重大傳染病防控，落實艾滋病防治攻堅工程，降低艾滋病經性途徑傳播風險，完善乙肝綜合防治服務模式，采取有效措施，控制學校結核病，努力控制和降低傳染病流行水平。加強人感染H5N1、H7N9禽流感，非典、新型冠狀病毒性肺炎等新發、再發傳染病監測、預警及防控等工作。強化地方病防治，控制和消除重點地方病。到2022年和2030年，以鎮為單位，適齡兒童免疫規劃疫苗接種率保持在90%以上。（區衛生健康局牽頭，區教育局、市公安局柳江分局、區水利局、區農業農村局按職責分工負責）

四、組織實施

（一）加強組織領導。區級層面成立柳江區健康中國行動推進委員會，研究制定實施方案，統籌推進專項行動的組織實施。各相關部門要加強協同配合，按照職責分工，研究具體政策措施，推動落實重點任務。

（二）廣泛動員參與。凝聚全社會力量，形成健康促進的強大合力。鼓勵個人和家庭積極參與健康中國行動，養成自主自律的健康生活方式。各單位特別是各學校、各社區（村）要充分挖掘和利用自身資源，積極開展健康細胞工程建設，創造健康支持性環境。引導社會資本投資健康產業，研發生產符合健康需求的產品。衛生健康相關行業學會、協會和群團組織以及其他社會組織要充分發揮作用，指導、組織健康促進和健康科普工作。

（三）健全支撐體系。從相關領域遴選專家，成立區級專家咨詢委員會，為柳江區推進健康中國行動提供專業技術支撐。加強衛生健康服務體系建設和人才培養，提高疾病防治和應急處置能力。加強財政支持，強化資金統籌，優化資源配置，提高基本公共衛生服務項目、重大公共衛生服務項目資金使用的針對性和有效性。

（四）強化宣傳引導。大力宣傳實施健康中國行動的重大意義、目標任務、重大舉措和進展成效。以喜聞樂見的方式引導群眾了解和掌握必備的健康知識，踐行健康生活方式。加強正面宣傳、科學引導和典型報道，增強社會的普遍認知，營造良好社會氛圍。

（五）加強考核督查。考核工作由區健康中國行動推進委員會統籌領導，推進委員會辦公室制定考核辦法并負責具體組織實施，專家咨詢委員會提供技術支撐。將主要健康指標納入部門考核指標，完善考核機制和問責制度，做好相關任務的實施落實工作，圍繞貫徹落實健康中國行動的主要目標和任務要求，建立完善考核指標框架。將主要健康指標納入區黨委、區政府績效考核指標，綜合考核結果經推進委員會審定后通報，作為各鎮、各相關部門黨政領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲使用的重要參考。

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附件：1．柳江區健康中國行動推進委員會職責及組成人員

2．柳江區推進健康中國行動考核辦法

3．柳江區推進健康中國行動考核指標框架

附件1

柳江區健康中國

行動推進委員會職責及組成人員

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一、主要職責

統籌貫徹落實健康中國行動組織實施、監測和考核相關工作。按年度研究部署行動推進的重點任務，并協調推動全區各鎮、各相關部門工作落實。完成區委、區政府交辦的其他事項。

二、組成人員

主??任：由區政府分管衛生健康工作的副區長擔任；

副主任：分別由區政府辦公室分管衛生健康工作的副主任以及區衛生健康局、區教育局、區文體廣電旅游局各1名主要領導擔任；

委??員：區委宣傳部、區衛生健康局、區教育局、區文體廣電旅游局、區發展改革局、區科技局、區工業和信息化局、市公安局柳江分局、區民政局、區財政局、區人力資源社會保障局、區自然資源局、柳江生態環境局、區住房城鄉建設局、區交通運輸局、區農業農村局、區市場監管局、區扶貧辦、區醫保局、區煙草局、區總工會、團區委、區婦聯、區科協、區殘聯、柳江火車站等相關部門單位各1名分管領導；以及相關領域專家、區人大代表、區政協委員和社會知名人士代表若干名（具體人員由推進委員會按程序確定）；

委員會設秘書長1名，由區政府辦分管衛生健康工作的副主任兼任。

三、其他事項

區推進委員會辦公室設在區衛生健康局，承擔推進委員會的日常工作，做好與愛國衛生有關工作的銜接。辦公室主任由區衛生健康局韋明標副局長擔任，辦公室成員由推進委員會成員單位相關科室負責同志、專家代表等擔任。

區推進委員會成員因工作需要增加或調整的，由推進委員會辦公室提出，按程序報推進委員會主任批準。

區推進委員會設立專家咨詢委員會，為實施柳江區推進健康中國行動提供專業技術支撐。

附件2

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柳江區推進健康中國行動考核辦法

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為貫徹落實《“健康中國2030”規劃綱要》《國務院關于實施健康中國行動的意見》和《“健康廣西2030”規劃》《健康廣西行動實施方案》和《柳州市推進健康中國行動實施方案》精神，完成柳州市各項考核指標，保障柳江區健康中國行動有效實施，特制定本辦法。

一、建立健全監測和考核工作機制

柳江區健康中國行動監測和考核工作在推進委員會領導下開展，推進委員會辦公室負責組織協調、考核工作，專項行動工作組負責具體推進和監測，專家咨詢委員會負責提供技術支持。

推進委員會負責研究確定年度工作重點，并領導推進各鎮、各有關部門工作落實，及時處理跨部門、跨地域需要協調解決的問題；建立指標體系，并組織監測和考核；根據經濟社會環境發展、疾病譜變化及醫學進步等情況，適時調整監測和考核指標、內容。

區直及駐柳江各有關部門（單位）要結合本單位職能，積極研究實施健康中國行動的重大問題，及時落實具體政策措施，開展監測和評估，并按要求將監測和評估情況報送推進委員會辦公室、專項行動工作組。

二、加強監測評估

（一）監測主體。監測評估工作由推進委員會統籌領導，辦公室組織協調，各專項行動工作組負責具體實施，各有關部門負責本部門的監測評估，并報送監測評估結果，專家咨詢委員會提供技術支撐。各專項行動工作組開展監測評估并上報區推進委員會辦公室。

（二）監測內容。以健康中國行動考核指標框架和現有信息數據為基礎，根據柳江經濟社會發展和健康中國行動推進情況，依托各部門數據信息工作渠道、互聯網和大數據，對主要指標、重點任務的實施進度進行年度監測。監測主要內容包括：各專項行動主要指標（包括結果性指標、個人和社會倡導性指標、政府工作性指標）的年度完成情況，專項行動目標實現情況，個人、社會和政府各項任務的落實情況。

（三）結果運用。各專項行動工作組根據監測情況每年形成各專項行動實施進展專題報告。推進委員會辦公室組織形成總體監測評估報告，經推進委員會同意后上報區人民政府并通報各鎮和各有關部門。

三、做好考核工作

（一）考核主體。考核工作由推進委員會統籌領導，推進委員會辦公室負責具體組織實施，專家咨詢委員會提供技術支撐。各鎮各部門結合實際推進落實、細化工作任務，組織考核。

（二）考核內容。圍繞健康廣西、健康柳州建設主要目標任務要求、健康中國行動年度推進重點工作要求，同時兼顧數據的可獲得性，建立年度考核指標框架。

（三）結果運用。將主要健康指標納入區委、區政府績效考核指標，綜合考核結果經推進委員會審定后通報，作為各鎮、各相關部門黨政領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲使用的重要參考。

附件3

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柳江區推進健康中國行動考核指標框架

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說明：標注“*”有關指標為2019年柳州市基期水平，未標注為2019年柳江區基期水平。

?公開方式：主動公開