關(guān)于《柳江區(qū)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2018年-2030年）》

的政策解讀

一、《規(guī)劃》編制目的和意義

養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度是漁業(yè)管理的基本制度，是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的布局依據(jù)。落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度是保護(hù)水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)空間、實現(xiàn)依法治漁的必然要求。養(yǎng)殖水域灘涂也是水域生態(tài)的重要組成部分，科學(xué)劃定農(nóng)業(yè)空間是落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展、實現(xiàn)質(zhì)量興漁的關(guān)鍵在于合理布局生產(chǎn)空間。

《規(guī)劃》的編制是貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）的有關(guān)要求，是為了加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度而開展的一項重要工作。

二、規(guī)劃編制依據(jù)

本規(guī)劃主要依據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《廣西壯族自治區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》等法律法規(guī)，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)＜養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范＞和＜養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制大綱＞的通知》(農(nóng)漁發(fā)〔2016〕39號)等文件的要求進(jìn)行編制。

三、規(guī)劃范圍

《規(guī)劃》的養(yǎng)殖水域灘涂范圍包括柳江區(qū)行政管轄內(nèi)已經(jīng)進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖開發(fā)利用和目前尚未開發(fā)但適于水產(chǎn)養(yǎng)殖開發(fā)利用的所有（全民、集體）水域和灘涂。

四、規(guī)劃編制原則

1.嚴(yán)格依法劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，明確允許用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的水域灘涂類型、地理位置和范圍，不以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃替代空間規(guī)劃。牢牢把握水產(chǎn)養(yǎng)殖的綠色本色，正確處理水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間。沒有法律法規(guī)明確禁止的已養(yǎng)水域灘涂不宜劃為禁養(yǎng)區(qū)，不得隨意改變養(yǎng)殖水域灘涂用途，堅決杜絕養(yǎng)殖生產(chǎn)“一刀切”和“一拆了之”的情況。

2.將飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)保護(hù)或公共安全“紅線”和“黃線”區(qū)域作為禁止或限制養(yǎng)殖區(qū)，設(shè)定發(fā)展底線。穩(wěn)定淡水池塘養(yǎng)殖，調(diào)減江河水庫網(wǎng)箱圍欄養(yǎng)殖，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖和稻田綜合種養(yǎng)，支持設(shè)施養(yǎng)殖向工廠化循環(huán)水方向發(fā)展。實現(xiàn)養(yǎng)殖水域灘涂的整體規(guī)劃、合理儲備、有序利用、協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、規(guī)劃期限、目標(biāo)和任務(wù)

1.規(guī)劃期限

按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范>和<養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制大綱>的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕39號）要求，規(guī)劃的統(tǒng)一期限為2018～2030年。

2.規(guī)劃目標(biāo)

到2020年，養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃全面落實，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局逐步優(yōu)化，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)初具發(fā)展規(guī)模，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖比重穩(wěn)步推進(jìn)，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境逐步修復(fù)改善，漁業(yè)資源保護(hù)與開發(fā)不斷強(qiáng)化。全區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到10000畝左右（不含稻田養(yǎng)殖面積，下同），水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到0.5萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到0.65億元。

到2030年，產(chǎn)業(yè)效益水平和競爭力不斷提升，漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，漁業(yè)裝備與設(shè)施化水平明顯提高，漁業(yè)創(chuàng)新科技技術(shù)得到廣泛運(yùn)用。漁業(yè)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)率先基本實現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化，提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民的漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)基本實現(xiàn)，漁業(yè)科技支撐力作用更加凸顯，養(yǎng)殖業(yè)、加工流通業(yè)、增殖漁業(yè)、休閑漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)相互融合的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。全區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積12000畝左右，水產(chǎn)品總產(chǎn)量年均遞增率2%，達(dá)到0.61萬噸，漁業(yè)產(chǎn)值年均遞增率2%，達(dá)到0.79億元。

3.重點(diǎn)任務(wù)

（1）完善養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃。明確劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)范圍，穩(wěn)定基本養(yǎng)殖水域功能區(qū)，科學(xué)確定養(yǎng)殖容量和品種。

（2）保護(hù)水域灘涂生態(tài)環(huán)境。根據(jù)全市水域灘涂分布現(xiàn)狀，合理調(diào)整和規(guī)劃養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（3）保障漁民合法權(quán)益。加大執(zhí)法力度。有效保障養(yǎng)殖者的合法權(quán)益，依法保護(hù)養(yǎng)殖水域。

（4）促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。加大現(xiàn)代漁業(yè)科研投入，推進(jìn)全市漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合稻田養(yǎng)殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。大力推廣工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備。

六、關(guān)于養(yǎng)殖水域灘涂功能區(qū)的規(guī)劃

《規(guī)劃》將養(yǎng)殖水域灘涂劃分為禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)三個基本功能區(qū)，主要劃分依據(jù)如下：

1.關(guān)于禁止養(yǎng)殖區(qū)的劃定

《規(guī)劃》依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、條例和政府頒布的有關(guān)規(guī)定等，將飲用水水源地一二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)（包括風(fēng)景區(qū)）、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)（核心區(qū)）、江河航道公共水域（包括行洪、港口等）等四大類劃分為禁止養(yǎng)殖區(qū)，總面積約為42849畝。其中，飲用水水源地二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)在2016年出臺的《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范>和<養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制大綱>的通知》中列在限制養(yǎng)殖區(qū)而不在禁止養(yǎng)殖區(qū)，但2017年5月實施的《廣西壯族自治區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》中明確規(guī)定了飲用水水源地一二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置網(wǎng)箱養(yǎng)殖。因此《規(guī)劃》把飲用水水源地二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)也列進(jìn)了禁止養(yǎng)殖區(qū)。

2.關(guān)于限制養(yǎng)殖區(qū)的劃定

《規(guī)劃》將本區(qū)除禁養(yǎng)河流段以外的全部江河及支流、除禁養(yǎng)水庫以外的其它水庫、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)實驗區(qū)、自然保護(hù)區(qū)（包括風(fēng)景區(qū)）實驗區(qū)和外圍保護(hù)地帶等四大類劃為限制養(yǎng)殖區(qū)。其中，除禁養(yǎng)區(qū)外的河流和水庫為什么列為限制養(yǎng)殖區(qū)而不列為養(yǎng)殖區(qū)，主要是根據(jù)農(nóng)業(yè)部“限制在重點(diǎn)河流、重點(diǎn)湖泊水庫及近岸海域等公共自然水域開展網(wǎng)箱圍欄養(yǎng)殖，重點(diǎn)湖泊水庫飼養(yǎng)濾食性魚類的網(wǎng)箱圍欄總面積不超過水域面積的1%，飼養(yǎng)吃食性魚類的網(wǎng)箱圍欄總面積不超過水域面積的0.25%，各地根據(jù)養(yǎng)殖水域灘涂生態(tài)保護(hù)實際需要確定不高于農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)的本地區(qū)可養(yǎng)比例”對江河水庫水域有限制性的規(guī)定而劃定。把可養(yǎng)殖的江河水庫這類大水面水域列為限養(yǎng)區(qū)后，通過有限制性的開發(fā)利用，并按更為嚴(yán)格的管理措施進(jìn)行管理，有利于我市整個水域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，保持漁業(yè)發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)，同時保障漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.關(guān)于養(yǎng)殖區(qū)的劃定

柳江區(qū)范圍內(nèi)除禁止養(yǎng)殖區(qū)和限制養(yǎng)殖區(qū)以外的所有已養(yǎng)殖和可養(yǎng)殖水域規(guī)劃為養(yǎng)殖區(qū)，主要包括池塘養(yǎng)殖區(qū)和稻田生態(tài)種養(yǎng)區(qū)二類。

七、養(yǎng)殖水域灘涂主要管理措施

1.禁止養(yǎng)殖區(qū)管理措施

（1）禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止開展水產(chǎn)養(yǎng)殖。

（2）禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已有的水產(chǎn)養(yǎng)殖，由縣（區(qū)）級人民政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)宣傳動員、限期搬遷或關(guān)停。

（3）禁止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和公共設(shè)施安全區(qū)域劃定前已有的水產(chǎn)養(yǎng)殖，搬遷或關(guān)停造成養(yǎng)殖生產(chǎn)者經(jīng)濟(jì)損失的應(yīng)依法給予補(bǔ)償，并妥善安置養(yǎng)殖漁民生產(chǎn)生活。

2.限制養(yǎng)殖區(qū)管理措施

（1）嚴(yán)守底線。已劃定為限養(yǎng)區(qū)的，不能再劃為養(yǎng)殖區(qū)。

（2）實行準(zhǔn)入制度。限制養(yǎng)殖區(qū)范圍內(nèi)，必須實施嚴(yán)格的養(yǎng)殖許可證準(zhǔn)入制度與管控措施，保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境。

（3）限制養(yǎng)殖方式。限養(yǎng)區(qū)對不同養(yǎng)殖區(qū)域采取不同的限養(yǎng)方式，特別是在養(yǎng)殖總量控制、養(yǎng)殖類型控制、投入品控制、排污控制等方面嚴(yán)格把關(guān)，鼓勵采用粗放粗養(yǎng)、不投喂飼料的養(yǎng)殖方式；禁止在限養(yǎng)水面上養(yǎng)殖畜禽等非水生動物。

（4）限制養(yǎng)殖密度。依據(jù)農(nóng)業(yè)部的規(guī)定，限養(yǎng)區(qū)濾食性魚類放養(yǎng)密度控制在1%以下，吃食性魚類放養(yǎng)密度控制在0.25%以下。

（5）限制放養(yǎng)品種。放養(yǎng)品種以土著和經(jīng)濟(jì)魚類為主，養(yǎng)殖外來物種要防止流入自然水域。同時注意濾食性魚類和吃食性魚類的合理搭配，充分發(fā)揮不同魚類品種之間互補(bǔ)，提高水體的自凈能力，保持生態(tài)平衡。

（6）限制污染物排放。限制養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖，污染物排放超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)的，由縣（區(qū)）級人民政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)限期搬遷或關(guān)停。

（7）加強(qiáng)品牌建設(shè)。限養(yǎng)區(qū)域內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖要按照“生態(tài)、健康”要求，把漁業(yè)開發(fā)與資源養(yǎng)護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，發(fā)展綜合立體生態(tài)養(yǎng)殖、以魚凈水養(yǎng)殖、游釣休閑漁業(yè)。充分利用良好的水域資源，生產(chǎn)綠色、有機(jī)水產(chǎn)品，創(chuàng)新、創(chuàng)特色、創(chuàng)品牌。

（8）標(biāo)注說明。在限養(yǎng)區(qū)內(nèi)設(shè)立宣傳告示牌予以標(biāo)注說明，核發(fā)限養(yǎng)區(qū)水域灘涂養(yǎng)殖證時應(yīng)當(dāng)予以標(biāo)注說明。

3.養(yǎng)殖區(qū)管理措施

（1）認(rèn)真做好水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記工作。健全和完善所有水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)的申請、審查、公示、發(fā)證和登記建檔等制度，健全使用權(quán)的招、拍、掛等交易制度，推進(jìn)養(yǎng)殖水域及灘涂承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)工作，規(guī)范水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記工作。

（2）實施水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化。按照“生態(tài)、健康、高效、集約”的要求，積極推進(jìn)池塘標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高養(yǎng)殖池塘綜合生產(chǎn)能力、資源利用率和管理效率，形成一批標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、信息化、生態(tài)化的規(guī)模養(yǎng)殖基地，全面提升現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展水平。

（3）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控與執(zhí)法。養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖生產(chǎn)應(yīng)符合《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》的有關(guān)要求。定期對養(yǎng)殖區(qū)的養(yǎng)殖水體進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)督檢測。漁業(yè)執(zhí)法部門要按照行業(yè)管理的原則，對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)主進(jìn)行不定期執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查“三項記錄”和生產(chǎn)物資，嚴(yán)厲查處違規(guī)使用魚藥和向養(yǎng)殖水體投放化肥、糞便、原性動物飼料等行為。

（4）強(qiáng)化安全監(jiān)管。漁業(yè)部門明確各自職責(zé)，加強(qiáng)對養(yǎng)殖行為的安全監(jiān)管工作，實行目標(biāo)責(zé)任制，開展經(jīng)常性的安全宣傳教育，貫徹安全生產(chǎn)法規(guī)，開展安全監(jiān)督檢查工作。加強(qiáng)漁政執(zhí)法，查處無證養(yǎng)殖，對非法侵占養(yǎng)殖水域及灘涂行為進(jìn)行處理，規(guī)范開發(fā)利用秩序。

（5）突破性發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。大力發(fā)展?jié)O業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，壯大龍頭企業(yè)實力，培育一批養(yǎng)殖規(guī)模大、加工能力強(qiáng)、市場知名度高、老百姓口碑好的名品和精品水產(chǎn)品。大力培育發(fā)展社會化專業(yè)化服務(wù)組織，著力培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型漁民，充分發(fā)揮其在漁業(yè)技術(shù)推廣公益性服務(wù)中的作用，著力提高漁業(yè)社會化服務(wù)水平。