關于《柳江區養殖水域灘涂規劃（2018年-2030年）》

的政策解讀

一、《規劃》編制目的和意義

養殖水域灘涂規劃制度是漁業管理的基本制度，是水產養殖業發展的布局依據。落實養殖水域灘涂規劃制度是保護水產養殖生產空間、實現依法治漁的必然要求。養殖水域灘涂也是水域生態的重要組成部分，科學劃定農業空間是落實國家主體功能區戰略的重要內容，推進水產養殖業綠色發展、實現質量興漁的關鍵在于合理布局生產空間。

《規劃》的編制是貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》（中發〔2015〕12號）和《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》（國發〔2015〕17號）的有關要求，是為了加快推進水產養殖業轉方式調結構，進一步完善養殖水域灘涂規劃制度而開展的一項重要工作。

二、規劃編制依據

本規劃主要依據《中華人民共和國漁業法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《廣西壯族自治區飲用水水源保護條例》等法律法規，根據《農業部關于印發＜養殖水域灘涂規劃編制工作規范＞和＜養殖水域灘涂規劃編制大綱＞的通知》(農漁發〔2016〕39號)等文件的要求進行編制。

三、規劃范圍

《規劃》的養殖水域灘涂范圍包括柳江區行政管轄內已經進行水產養殖開發利用和目前尚未開發但適于水產養殖開發利用的所有（全民、集體）水域和灘涂。

四、規劃編制原則

1.嚴格依法劃定禁養區、限養區和養殖區，明確允許用于水產養殖的水域灘涂類型、地理位置和范圍，不以產業發展規劃替代空間規劃。牢牢把握水產養殖的綠色本色，正確處理水產養殖業與區域經濟、生態協調發展的關系，穩定水產養殖業發展空間。沒有法律法規明確禁止的已養水域灘涂不宜劃為禁養區，不得隨意改變養殖水域灘涂用途，堅決杜絕養殖生產“一刀切”和“一拆了之”的情況。

2.將飲用水水源地、自然保護區等重要生態保護或公共安全“紅線”和“黃線”區域作為禁止或限制養殖區，設定發展底線。穩定淡水池塘養殖，調減江河水庫網箱圍欄養殖，發展生態養殖和稻田綜合種養，支持設施養殖向工廠化循環水方向發展。實現養殖水域灘涂的整體規劃、合理儲備、有序利用、協調發展。

五、規劃期限、目標和任務

1.規劃期限

按照《農業部關于印發<養殖水域灘涂規劃編制工作規范>和<養殖水域灘涂規劃編制大綱>的通知》（農漁發〔2016〕39號）要求，規劃的統一期限為2018～2030年。

2.規劃目標

到2020年，養殖水域灘涂規劃全面落實，產業結構布局逐步優化，優勢特色產業初具發展規模，水產健康養殖比重穩步推進，漁業生態環境逐步修復改善，漁業資源保護與開發不斷強化。全區水產養殖面積達到10000畝左右（不含稻田養殖面積，下同），水產品總產量達到0.5萬噸，水產品產值達到0.65億元。

到2030年，產業效益水平和競爭力不斷提升，漁業生產結構更加優化，漁業裝備與設施化水平明顯提高，漁業創新科技技術得到廣泛運用。漁業養殖主產區率先基本實現漁業現代化，提質增效、減量增收、綠色發展、富裕漁民的漁業轉型升級目標基本實現，漁業科技支撐力作用更加凸顯，養殖業、加工流通業、增殖漁業、休閑漁業協調發展和一二三產業相互融合的現代漁業產業體系基本形成。全區水產養殖面積12000畝左右，水產品總產量年均遞增率2%，達到0.61萬噸，漁業產值年均遞增率2%，達到0.79億元。

3.重點任務

（1）完善養殖水域灘涂規劃。明確劃定禁養區、限養區和養殖區范圍，穩定基本養殖水域功能區，科學確定養殖容量和品種。

（2）保護水域灘涂生態環境。根據全市水域灘涂分布現狀，合理調整和規劃養殖生產布局，促進養殖業的可持續發展。

（3）保障漁民合法權益。加大執法力度。有效保障養殖者的合法權益，依法保護養殖水域。

（4）促進現代漁業發展。加大現代漁業科研投入，推進全市漁業轉型升級，積極發展工廠化循環水養殖、池塘工程化循環水養殖、種養結合稻田養殖等生態健康養殖模式。大力推廣工廠化循環水養殖設施設備。

六、關于養殖水域灘涂功能區的規劃

《規劃》將養殖水域灘涂劃分為禁止養殖區、限制養殖區、養殖區三個基本功能區，主要劃分依據如下：

1.關于禁止養殖區的劃定

《規劃》依據相關法律法規、條例和政府頒布的有關規定等，將飲用水水源地一二級保護區和準保護區、自然保護區（包括風景區）、國家級水產種質資源保護區（核心區）、江河航道公共水域（包括行洪、港口等）等四大類劃分為禁止養殖區，總面積約為42849畝。其中，飲用水水源地二級保護區和準保護區在2016年出臺的《農業部關于印發<養殖水域灘涂規劃編制工作規范>和<養殖水域灘涂規劃編制大綱>的通知》中列在限制養殖區而不在禁止養殖區，但2017年5月實施的《廣西壯族自治區飲用水水源保護條例》中明確規定了飲用水水源地一二級保護區和準保護區內禁止設置網箱養殖。因此《規劃》把飲用水水源地二級保護區和準保護區也列進了禁止養殖區。

2.關于限制養殖區的劃定

《規劃》將本區除禁養河流段以外的全部江河及支流、除禁養水庫以外的其它水庫、國家級水產種質資源保護區實驗區、自然保護區（包括風景區）實驗區和外圍保護地帶等四大類劃為限制養殖區。其中，除禁養區外的河流和水庫為什么列為限制養殖區而不列為養殖區，主要是根據農業部“限制在重點河流、重點湖泊水庫及近岸海域等公共自然水域開展網箱圍欄養殖，重點湖泊水庫飼養濾食性魚類的網箱圍欄總面積不超過水域面積的1%，飼養吃食性魚類的網箱圍欄總面積不超過水域面積的0.25%，各地根據養殖水域灘涂生態保護實際需要確定不高于農業部標準的本地區可養比例”對江河水庫水域有限制性的規定而劃定。把可養殖的江河水庫這類大水面水域列為限養區后，通過有限制性的開發利用，并按更為嚴格的管理措施進行管理，有利于我市整個水域生態環境的保護和修復，保持漁業發展與環境協調，同時保障漁業的可持續發展。

3.關于養殖區的劃定

柳江區范圍內除禁止養殖區和限制養殖區以外的所有已養殖和可養殖水域規劃為養殖區，主要包括池塘養殖區和稻田生態種養區二類。

七、養殖水域灘涂主要管理措施

1.禁止養殖區管理措施

（1）禁養區內禁止開展水產養殖。

（2）禁養區內已有的水產養殖，由縣（區）級人民政府及相關部門負責宣傳動員、限期搬遷或關停。

（3）禁止養殖區內重點生態功能區和公共設施安全區域劃定前已有的水產養殖，搬遷或關停造成養殖生產者經濟損失的應依法給予補償，并妥善安置養殖漁民生產生活。

2.限制養殖區管理措施

（1）嚴守底線。已劃定為限養區的，不能再劃為養殖區。

（2）實行準入制度。限制養殖區范圍內，必須實施嚴格的養殖許可證準入制度與管控措施，保護水域生態環境。

（3）限制養殖方式。限養區對不同養殖區域采取不同的限養方式，特別是在養殖總量控制、養殖類型控制、投入品控制、排污控制等方面嚴格把關，鼓勵采用粗放粗養、不投喂飼料的養殖方式；禁止在限養水面上養殖畜禽等非水生動物。

（4）限制養殖密度。依據農業部的規定，限養區濾食性魚類放養密度控制在1%以下，吃食性魚類放養密度控制在0.25%以下。

（5）限制放養品種。放養品種以土著和經濟魚類為主，養殖外來物種要防止流入自然水域。同時注意濾食性魚類和吃食性魚類的合理搭配，充分發揮不同魚類品種之間互補，提高水體的自凈能力，保持生態平衡。

（6）限制污染物排放。限制養殖區內的水產養殖，污染物排放超過國家和地方規定的污染物排放標準的，限期整改，整改后仍不達標的，由縣（區）級人民政府及相關部門負責限期搬遷或關停。

（7）加強品牌建設。限養區域內的水產養殖要按照“生態、健康”要求，把漁業開發與資源養護、生態環境保護相結合，發展綜合立體生態養殖、以魚凈水養殖、游釣休閑漁業。充分利用良好的水域資源，生產綠色、有機水產品，創新、創特色、創品牌。

（8）標注說明。在限養區內設立宣傳告示牌予以標注說明，核發限養區水域灘涂養殖證時應當予以標注說明。

3.養殖區管理措施

（1）認真做好水域灘涂養殖發證登記工作。健全和完善所有水域灘涂養殖使用權的申請、審查、公示、發證和登記建檔等制度，健全使用權的招、拍、掛等交易制度，推進養殖水域及灘涂承包經營權的確權工作，規范水域灘涂養殖發證登記工作。

（2）實施水產養殖標準化。按照“生態、健康、高效、集約”的要求，積極推進池塘標準化建設，提高養殖池塘綜合生產能力、資源利用率和管理效率，形成一批標準化、設施化、信息化、生態化的規模養殖基地，全面提升現代漁業發展水平。

（3）加強環境監控與執法。養殖區內養殖生產應符合《水產養殖質量安全管理規定》的有關要求。定期對養殖區的養殖水體進行水質監督檢測。漁業執法部門要按照行業管理的原則，對水產養殖業主進行不定期執法檢查，重點檢查“三項記錄”和生產物資，嚴厲查處違規使用魚藥和向養殖水體投放化肥、糞便、原性動物飼料等行為。

（4）強化安全監管。漁業部門明確各自職責，加強對養殖行為的安全監管工作，實行目標責任制，開展經常性的安全宣傳教育，貫徹安全生產法規，開展安全監督檢查工作。加強漁政執法，查處無證養殖，對非法侵占養殖水域及灘涂行為進行處理，規范開發利用秩序。

（5）突破性發展漁業經濟合作組織。大力發展漁業合作經濟組織，壯大龍頭企業實力，培育一批養殖規模大、加工能力強、市場知名度高、老百姓口碑好的名品和精品水產品。大力培育發展社會化專業化服務組織，著力培養“有文化、懂技術、會經營”的新型漁民，充分發揮其在漁業技術推廣公益性服務中的作用，著力提高漁業社會化服務水平。