《柳江區(qū)砂石資源開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2020年）》政策解讀

一、編制背景

為規(guī)范柳江區(qū)砂石資源的開發(fā)和管理工作，加快砂石資源開發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳辦公室關(guān)于開展市縣級(jí)采石場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》（桂國(guó)土資辦〔2017〕13號(hào)）要求，編制《柳江區(qū)砂石資源開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

二、規(guī)劃編制主要依據(jù)

《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)，《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》等部門規(guī)章，《柳州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《柳江縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《柳州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》、《柳江區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》、《柳州市砂石資源開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2020年》等相關(guān)規(guī)劃。

三、規(guī)劃的范圍、對(duì)象、定位及規(guī)劃期

規(guī)劃范圍為柳州市柳江區(qū)行政區(qū)，《規(guī)劃》對(duì)象是柳江區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)的砂石資源，主要是石灰?guī)r、建筑用白云巖等。

《規(guī)劃》是柳江區(qū)加強(qiáng)和改善砂石資源開發(fā)管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理砂石資源開發(fā)的重要依據(jù)。在柳江區(qū)境內(nèi)開展砂石資源開發(fā)利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合《規(guī)劃》，涉及砂石資源開發(fā)利用活動(dòng)的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與《規(guī)劃》做好銜接。

規(guī)劃基期2015年，規(guī)劃期2016至2020年，展望至2025年。四、規(guī)劃主要目的

全面細(xì)化落實(shí)自治區(qū)和柳州市砂石資源開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃在柳江區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)、布局與分區(qū)、重大工程部署安排及相關(guān)管理措施；重點(diǎn)統(tǒng)籌部署柳江區(qū)內(nèi)砂石資源的開發(fā)利用與保護(hù)，劃定允許開采區(qū)和砂石資源礦產(chǎn)開采區(qū)塊，優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)；明確柳江區(qū)砂石資源開發(fā)監(jiān)督管理措施和規(guī)劃實(shí)施管理措施。

五、規(guī)劃主要內(nèi)容

規(guī)劃內(nèi)容主要包括指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)等。

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，按照自治區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和營(yíng)造“三大生態(tài)”實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”的有關(guān)要求，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，堅(jiān)持“邊開采，邊保護(hù)”的原則，統(tǒng)一布局、合理開發(fā)利用砂石資源，提高資源開發(fā)利用質(zhì)量和效益，提升集約節(jié)約程度，加快發(fā)展綠色采石場(chǎng)，促進(jìn)柳江區(qū)砂石資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

一是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一；二是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)資源開發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，優(yōu)化砂石資源配置；四是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)多部門聯(lián)合監(jiān)管。        

（三）規(guī)劃目標(biāo)

砂石開發(fā)規(guī)模化、集約化程度大大提高。有序關(guān)閉不在規(guī)劃集中開采區(qū)內(nèi)的已有采礦權(quán)，集中開采區(qū)內(nèi)的采礦權(quán)通過整合重新出讓達(dá)到規(guī)模化、集約化水平。到2020年全縣砂石資源采礦權(quán)總數(shù)控制在8個(gè)以內(nèi)，規(guī)劃集中開采區(qū)建筑石料用灰?guī)r最低生產(chǎn)規(guī)模達(dá)100萬噸/年，大中型采石場(chǎng)比例達(dá)到100%，礦山“三率”水平達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上。石料資源產(chǎn)品類型不斷豐富，綜合利用效率和經(jīng)濟(jì)效益大幅上升。

2、基地化、規(guī)范化格局基本形成。嚴(yán)格按照劃定的集中開采區(qū)范圍開發(fā)砂石資源，大力建設(shè)4個(gè)砂石資源開采片區(qū)。在片區(qū)內(nèi)合理配套建設(shè)開采區(qū)、加工區(qū)和生活辦公區(qū)。嚴(yán)格按照階梯式開采規(guī)范，礦山面貌顯著改觀，開采區(qū)、加工區(qū)、運(yùn)礦通道環(huán)境干凈整潔、井然有序，礦產(chǎn)資源管理更趨合理。

3、加快礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)。不斷引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的裝備和科學(xué)的生產(chǎn)方式，擴(kuò)大產(chǎn)能，嚴(yán)格按照自上而下的階梯式規(guī)范開采，進(jìn)行精細(xì)化生產(chǎn)，引導(dǎo)有條件的采石場(chǎng)進(jìn)行飾面石材的開發(fā)利用；加速提升砂石資源綜合利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)利用方式由粗放型向集約型加快轉(zhuǎn)變。

4、大力建設(shè)綠色和諧礦山。加大關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。生產(chǎn)礦山要加大環(huán)保投入，做到“邊開采、邊治理、邊復(fù)綠”，做到開采區(qū)、加工區(qū)、運(yùn)礦通道環(huán)境干凈整潔、井然有序，礦山面貌顯著改觀，逐步達(dá)到綠色和諧礦山的建設(shè)要求，大中型礦山基本建成綠色和諧礦山，到2020年綠色礦業(yè)格局基本形成。

5、礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理成效明顯。分批分期有序開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，生產(chǎn)礦山要做到“邊開采、邊治理、邊復(fù)綠”，逐步達(dá)到綠色和諧礦山的建設(shè)要求。

六、規(guī)劃實(shí)施管理措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；二是健全完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估調(diào)整機(jī)制；三是加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)督檢查。