各鎮(zhèn)人民政府（管委會），區(qū)直各辦、局，各有關單位：

《柳州市柳江區(qū)農(nóng)村公共基礎設施管護體制改革試點實施方案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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柳州市柳江區(qū)人民政府辦公室 ????

2020年12月16日 ????????

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柳州市柳江區(qū)農(nóng)村公共基礎

設施管護體制改革試點實施方案

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根據(jù)《國家發(fā)展改革委 ?財政部印發(fā)〈關于深化農(nóng)村公共基礎設施管護體制改革的指導意見〉的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2019〕1645號）、《自治區(qū)發(fā)展改革委 ?自治區(qū)財政廳印發(fā)〈關于深化農(nóng)村公共基礎設施管護體制改革的指導意見改革任務落實清單〉的通知》（桂發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕371號）等文件精神，建好管好農(nóng)村公共基礎設施是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎保障，是切實增強廣大農(nóng)民群眾獲得感、幸福感和安全感的有效舉措；為改革創(chuàng)新農(nóng)村公共基礎設施管護機制，構建適應經(jīng)濟社會發(fā)展階段、符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村公共基礎設施管護體系，結合柳江實際，現(xiàn)就農(nóng)村飲水基礎設施和農(nóng)村公路管護改革試點，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國務院決策部署，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標，在全面補齊農(nóng)村公共基礎設施短板的同時，改革創(chuàng)新管護機制，構建適應經(jīng)濟社會發(fā)展階段、符合我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村公共基礎設施管護體系，全面提升管護水平和質量，切實增強廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（二）基本原則

城鄉(xiāng)融合、服務一體。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步建立健全城鄉(xiāng)公共基礎設施一體化發(fā)展機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護。

政府主導、市場運作。在強化政府責任的同時，充分發(fā)揮市場作用，引入競爭機制，鼓勵社會各類主體參與農(nóng)村公共基礎設施管護。

明確主體、落實責任。按產(chǎn)權歸屬落實農(nóng)村公共基礎設施管護責任，統(tǒng)籌考慮政府事權、資金來源、受益群體等因素，合理確定管護主體，保障管護經(jīng)費。

因地制宜、分類施策。根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和不同類型農(nóng)村公共基礎設施特點，科學制定管護標準和規(guī)范，合理選擇管護模式，有序推進管護體制改革。

建管并重、協(xié)同推進。按照“建管一體”的要求，堅持先建機制、后建工程，統(tǒng)一謀劃農(nóng)村公共基礎設施建設、運營和管護，建立有利于長期發(fā)揮效益的管護實施方案。

（三）主要目標

到2021年底，以農(nóng)村飲水基礎設施和農(nóng)村公路管護體制機制改革為試點，明確產(chǎn)權歸屬、確定管理模式和管護主體，制訂收費標準，落實管護經(jīng)費保障。

到 2025年，政府主導、多方參與、市場運作的農(nóng)村公共基礎設施管護體制機制初步建立，管護主體和責任明晰，管護標準和規(guī)范健全，管護經(jīng)費較好落實，管護水平和質量顯著提升。

二、建立明晰的管護責任制度

（四）落實地方政府主導責任

縣級政府是農(nóng)村公共基礎設施管護的責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行屬地管理職責。要在明確財政事權、支出責任和各類設施所有權、經(jīng)營權、管理權的基礎上，按照中央與地方財政事權和支出責任劃分改革要求，編制農(nóng)村公共基礎設施管護責任清單，明確管護對象、主體和標準等，建立公示制度。

（五）壓實行業(yè)主管部門監(jiān)管責任

各行業(yè)主管部門對農(nóng)村公共基礎設施管護負有監(jiān)管責任，要按照部門職責分工，加快制定本領域農(nóng)村公共基礎設施管護制度、標準和規(guī)范，明確管護目標、質量要求、管護方法、操作規(guī)程及應急保障機制等，加強培訓和監(jiān)督管理，不斷提高農(nóng)村公共基礎設施管護水平。建立農(nóng)村公共基礎設施管護評價體系，推進管護信息化、智慧化，促進各類設施安全有效持續(xù)使用。

（六）充分發(fā)揮村級組織作用

村級組織對所屬公共基礎設施承擔管護責任。對于應由村民自治組織承擔管護責任的公共基礎設施，如委托村民、農(nóng)民合作社或者社會力量等代管的，村民自治組織要承擔監(jiān)督責任。

（七）強化運營企業(yè)管護責任

供水、電力、燃氣、通信、郵政等設施運營企業(yè)應落實普遍服務要求，全面加強對所屬農(nóng)村公共基礎設施的管護，自覺接受政府、村民自治組織和村民監(jiān)督，確保所屬農(nóng)村公共基礎設施穩(wěn)定運行。學校（幼兒園）、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院等農(nóng)村公共服務供給單位應承擔所屬設施管護責任。

（八）落實受益者責任

廣大農(nóng)民群眾是農(nóng)村公共基礎設施的直接受益主體，應增強主動參與設施管護的意識，自覺繳納有償服務和產(chǎn)品的費用。探索建立農(nóng)村公共基礎設施使用者管理協(xié)會，鼓勵采用“門前三包”、黨員責任區(qū)、文明戶評選等形式，引導農(nóng)民參與村內(nèi)道路、垃圾收集處理設施和公共綠地等的管護。

三、改革試點的工作重點

（九）農(nóng)村飲水基礎設施管護改革試點

確定運行管理模式。因地制宜采用以城鄉(xiāng)一體化供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水協(xié)會管理模式為主等多種運行模式。一是城鄉(xiāng)一體化供水模式。即：在主城區(qū)距離威立雅自來水管網(wǎng)較近的村屯，應堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，將自來水供水管網(wǎng)由城區(qū)向村屯延伸，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享優(yōu)質足量供水，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。二是用水協(xié)會管理模式。即：以村或者屯為單位，組建用水協(xié)會，也可通過購買服務方式進行管理，實現(xiàn)管理維護專業(yè)化。由各鎮(zhèn)人民政府負責協(xié)調相關村屯組建用水協(xié)會，每個村或屯可成立1個用水協(xié)會，區(qū)水利局及時與用水協(xié)會辦理管理權移交手續(xù)，用水協(xié)會只有管理使用權，沒有工程所有權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調用水協(xié)會共同研究制定運行管理機制。區(qū)水利局和各鎮(zhèn)人民政府于2021年3月底前完成農(nóng)村飲水安全工程運行情況的調研，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際運行情況，確定各村屯飲水工程的管理模式。（牽頭單位：各鎮(zhèn)人民政府、區(qū)水利局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局，配合單位：市威立雅水務集團柳江客戶中心、柳江區(qū)新源自來水公司）

制訂水價及落實管護經(jīng)費。農(nóng)村供水水價成本是指供水單位生產(chǎn)和經(jīng)營商品水，并供給到用水戶所產(chǎn)生的全部費用，通常包括原水費、運行維護管理費（含大修理費）、電費、藥劑費以及其他按規(guī)定應計入成本的費用。根據(jù)全區(qū)農(nóng)村集中供水工程情況并參照《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》的規(guī)定分以下類型定價：

農(nóng)村飲水工程水費按照國家有關農(nóng)村飲水工程水價的制定原則及要求進行測算，全面推行按供水成本收費。

采取分區(qū)定價。以片區(qū)化方式確定水價組合，納入城市管網(wǎng)及鎮(zhèn)級水廠管網(wǎng)延伸的工程實行統(tǒng)一定價，實行“同網(wǎng)同價”，按市級自來水價格執(zhí)行；單村供水工程以村屯為片區(qū)，結合各轄區(qū)內(nèi)村級飲水工程的實際情況，分類進行水價的制定。

采取分類定價。單村供水工程：千人以上由村委會、用水協(xié)會管理的，以村（屯）為單位制定區(qū)域指導水價，水價要達到供水成本，適當考慮利潤；千人以下由村委會、村集體、用水戶協(xié)會管理的，采取簡化程序，通過村委會、村集體、用水戶協(xié)會等協(xié)商確定計價方式或按抽水電費收取。 ?

用水協(xié)會從水費中列支出農(nóng)村飲水工程固定資產(chǎn)折舊和維修養(yǎng)護資金，專賬核算、專款專用，用于工程更新改造。由區(qū)財政局、區(qū)水利局共同制訂柳江區(qū)飲水維修養(yǎng)護資金使用管理規(guī)定，使每一筆維修養(yǎng)護經(jīng)費落到實處。同時，區(qū)財政局編制年度財政預算時安排專項經(jīng)費用于工程提升改造，分配到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或每個用水協(xié)會，并于2021年6月30日前完成。（牽頭單位：區(qū)水利局、區(qū)財政局、各鎮(zhèn)人民政府，配合單位：區(qū)發(fā)展改革局）

建立農(nóng)村飲水管理養(yǎng)護長效機制。加強對農(nóng)村飲水安全管水員業(yè)務培訓。從2021年1月開始，區(qū)水利局督促和指導各鎮(zhèn)對本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村飲水安全工程管理人員進行全覆蓋培訓，以保證用水協(xié)會中村級水管員正確掌握飲水安全政策、措施和要求。（牽頭單位：區(qū)水利局，配合單位：各鎮(zhèn)人民政府、各用水協(xié)會）

以點帶面，全面推廣。根據(jù)實際情況，在里高鎮(zhèn)、三都鎮(zhèn)選擇2至3個村作為改革試點，于2021年6月底前完成運行管理模式確認；于2021年7月底前成立用水協(xié)會做好水費繳納工作。安排好各村屯飲水設施管護人員，以點帶面，其他鎮(zhèn)村逐步推進，并于2021年底全面實施。各相關部門及各鎮(zhèn)做好協(xié)調溝通工作，確保工作有序推進。（牽頭單位：區(qū)水利局、各鎮(zhèn)人民政府，配合單位：各用水協(xié)會）

（十）農(nóng)村公路管護改革試點

常態(tài)化農(nóng)村公路養(yǎng)護。常態(tài)化農(nóng)村公路養(yǎng)護包括日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程。農(nóng)村公路養(yǎng)護補助政策應建立與里程、養(yǎng)護成本變化等因素相關聯(lián)的動態(tài)調整機制，根據(jù)社會發(fā)展及財力情況適時調整，各級財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金應逐步增加。自2021年起，全區(qū)農(nóng)村公路列養(yǎng)率要達到100%。（牽頭單位：區(qū)交通運輸局，配合單位：區(qū)財政局，各鎮(zhèn)人民政府）

落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金。落實農(nóng)村公路養(yǎng)護資金保障政策。當出現(xiàn)成品油價格和稅費改革轉移支付替代公路養(yǎng)路費不能滿足農(nóng)村公路養(yǎng)護資金需求的時候，區(qū)財政部門應從本級一般公共財政預算列支補足農(nóng)村公路養(yǎng)護工程經(jīng)費和日常養(yǎng)護經(jīng)費。（牽頭單位：區(qū)財政局、交通運輸局，配合單位：各鎮(zhèn)人民政府）

建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制。一是推行農(nóng)村公路“路長制”。大力推行縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路“路長制”，在2020年底前制定出臺轄區(qū)內(nèi)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路“路長制”方案，縣、鄉(xiāng)、村道“路長制”組織管理體系覆蓋率達到50%。到2021年底，建立全面覆蓋縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村道的“路長制”組織管理體系。二是推行多元化的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護模式。開展農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革工作，培育成熟、高效的養(yǎng)護市場，全面推進全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。三是加強通自然村（屯）道路的養(yǎng)護。對于符合四級公路標準的通屯道路，交通運輸局要一律申報納入自治區(qū)公路路網(wǎng)年報統(tǒng)計系統(tǒng)，作為村道管養(yǎng)；其他暫不符合等級公路標準的通屯道路，應由區(qū)財政逐年安排等外路提升改造工程建設資金，改造達到四級公路標準后，納入村道規(guī)劃并列入農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃，進行規(guī)范性養(yǎng)護。（牽頭單位：區(qū)交通運輸局，配合單位：區(qū)財政局，各鎮(zhèn)人民政府）

四、保障措施

（十一）加強組織領導和責任落實

區(qū)人民政府統(tǒng)籌負責農(nóng)村飲水安全各項工作的組織領導、制度保障，落實各項責任和制度。區(qū)財政局負責資金落實工作。區(qū)水利局負責統(tǒng)籌協(xié)調飲水安全工作，研究解決重點難點問題，督促檢查工作落實推進情況等。區(qū)交通運輸局負責指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，并進行考核，實行績效管理。各鎮(zhèn)人民政府配合相關部門做好農(nóng)村基礎設施管護試點工作的組織、協(xié)調和監(jiān)管，協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)供水設施維護等；用水協(xié)會是農(nóng)村供水工程運行管理的責任主體，應建立健全生產(chǎn)運行、水質檢測、計量收費、維修養(yǎng)護、安全生產(chǎn)等規(guī)章制度并嚴格執(zhí)行，加強凈水和消毒設施運行管理，加強水質檢測，確保水質達標。

（十二）強化制度保障

區(qū)水利局、交通運輸局要在本實施方案印發(fā)后半年內(nèi)制定我區(qū)的農(nóng)村基礎設施管理養(yǎng)護具體操作細則，并報區(qū)人民政府研究審議。各鎮(zhèn)人民政府指導行政村建立健全農(nóng)村飲水收費管理細則和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護細則。各相關部門要強化政策引導，建立健全制度保障體系。

（十三）落實資金，加大財政扶持力度

區(qū)人民政府要多方位籌措資金，加大財政資金投入和扶持力度，對開展農(nóng)村公共基礎設施管護體制改革試點工作所需的經(jīng)費納入本級預算安排。同時積極引入市場機制，吸納社會資金，建立多元化的投入機制。同時，落實農(nóng)村飲水安全工程運行維護專項經(jīng)費，對因執(zhí)行水價低于成本水價導致的政策性虧損、重大維修、水費收入難以保障正常運行等予以補助。對運行管理不規(guī)范、水費收繳率低、考核不合格的供水單位，相應核減補助。

（十四）廣泛宣傳，提高認識

通過各種渠道和形式，加強農(nóng)村飲水安全和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的宣傳，大力宣傳改革的新進展、新成效，準確解讀改革政策舉措，積極宣傳改革中的先進典型，充分調動廣大群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性，有效發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約在農(nóng)村飲水安全和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護中的積極作用，增強人民群眾愛路護路的責任意識，營造全社會廣泛關心、支持農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的良好氛圍。

（十五）強化監(jiān)督檢查

全區(qū)將通過現(xiàn)場暗訪、隨機抽查等方式，各鎮(zhèn)要建立改革進展情況反饋機制，及時掌握改革進程，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調解決改革過程中出現(xiàn)的問題，確保改革順利推進。各級各部門要將深化農(nóng)村基礎設施管理養(yǎng)護體制改革工作納入本地重點改革事項清單，加強工作考核，將考核結果與干部績效、財政補助資金等掛鉤，建立健全激勵和責任追究制度。

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