江政辦發〔2020〕40號

柳州市柳江區人民政府辦公室關于

印發《柳江區農用地安全利用

工作實施方案》的通知

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各鎮人民政府（管委會），區直各辦、局，各有關單位：

為進一步加快推進柳江區農用地安全利用工作，細化、緊抓工作重點，制定《柳江區農用地安全利用工作實施方案》，經區人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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???????????????????????柳州市柳江區人民政府辦公室

??????????????????????????????2020年7月23日

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柳江區農用地安全利用工作實施方案

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為深入貫徹《關于廣西農用地安全利用工作實施方案的通知》（桂政辦函〔2019〕38號）、《關于印發廣西嚴格管控類耕地種植結構調整或退耕還林還草工作實施方案的通知》（桂政辦函〔2019〕39號）、《關于印發2020年廣西農用地安全利用項目實施方案的通知》（桂農廳發〔2020〕50號）、《關于印發柳州市農用地安全利用工作實施方案的通知》（柳農政發〔2020〕21號）等文件精神，結合柳江實際，制定本方案。

一、目標任務

以習近平生態文明思想為指導，以改善農用地環境質量、保障農產品質量安全為核心，以水稻種植區為重點，因地制宜推廣農藝技術、分類施策，確保柳江區耕地質量狀況總體保持穩定，完成自治區下達給柳江區農用地安全利用263044畝（其中安全利用類183417畝，嚴格管控類任務79627畝）的目標任務，基本形成柳江區農用地安全利用工作機制，同時建立柳江區耕地可持續安全利用長效機制。

二、工作原則

（一）預防為主，保護優先。立足柳江區土壤實際，以保障農產品質量安全為目標，保護農用地環境質量，對優先保護類農用地實行優先保護、嚴格管理。

（二）分類管理，管控風險。根據土壤和農產品污染狀況詳查（普查）結果，開展農用地土壤環境質量類別劃分工作，將耕地劃為優先保護、安全利用、嚴格管控三個類別，將符合條件的優先保護類農用地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保面積不減少、土壤環境質量不下降。對安全利用類農用地采取安全利用措施，有效降低農產品污染風險。

（三）明確責任，形成合力。按照“誰污染、誰治理，誰生產、誰負責”的原則，造成農用地污染的單位或個人承擔損害評估治理與修復的主體責任，農產品生產者負責產品質量安全的主體責任。充分發揮政府在組織引導、政策支持、要素投入、強化服務等方面的作用，確保農用地安全利用工作持續深入推進。學習借鑒區內外農用地安全利用經驗做法，樹立先進典型，加大宣傳推廣力度，積極開展柳江區農用地安全利用示范區建設。

三、主要工作

（一）制定農用地安全利用工作實施方案。結合柳江區自身實際，制定本級實施方案，明確目標任務、職責分工，建立健全農用地安全利用工作機制，強化工作統籌與技術支撐。

（二）劃分區域，分區施策。以農用地土壤污染狀況詳查數據為基礎，結合最新自然資源部門土地利用現狀、農業農村部門土地確權調查數據等資料落實安全利用類與嚴格管控類耕地具體地塊，確定工作開展區域，分類施策。根據地形、連片性及行政區劃等因素，在柳江區安全利用類、嚴格管控類的耕地，建立67個推進工作區，其中集中推進區54個（安全利用類25個，嚴格管控類29個）、100畝以上連片面上推進區13個（安全利用類8個，嚴格管控類5個）。集中推進區中設立2個500畝聯合攻關示范區（安全利用類1個、嚴格管控類1個）和4個200畝以上的集中推進示范區（安全利用類3個、嚴格管控類1個）。

1. 在柳江區耕地土壤污染狀況詳查初步劃分結果（以下簡稱“詳查結果”）為安全利用類的耕地上，針對不同類型區域實行分類管理：

①稻米重金屬含量達標區域。繼續采取安全的栽培技術措施，確保稻米質量安全。

②稻米重金屬超標區域。大力推薦采用低積累品種替代種植、水分調控、pH調節、葉面調控、優化施肥、石灰調節等一種或者多種技術措施，爭取水稻種植區稻米達標。

③無稻米重金屬含量檢測數據區域。如果仍在種植水稻的，采用低積累品種替代種植、水分調控、pH調節、葉面調控、優化施肥、石灰調節等一種或者多種技術措施，爭取水稻種植區稻米達標，并配合自治區農業廳做好樣品抽樣檢測工作。不種植水稻區域繼續指導農戶采取安全的栽培技術措施，確保農產品質量安全。

2.?在柳江區詳查結果為嚴格管控類的耕地上，針對不同類型區域實行分類管理：

①水稻種植區。詳查結果中稻米重金屬含量超標區域，通過政策傾斜、適當給予補貼，引導農戶改種蠶桑、麻、花卉苗木以及經過安全評估的特色水果、玉米、糖料作物、油料作物、飼用作物等農作物，因地制宜地采取種植結構調整或休耕，逐步退出水稻種植。詳查結果中稻米重金屬含量達標區域，積極推廣應用低累計品種替代種植、水分調控、pH調節、葉面調控、優化施肥、石灰調節等一種或者多種技術措施，確保稻米重金屬含量繼續保持達標。詳查結果中無稻米重金屬含量檢測數據區域，如果仍在種植水稻的，引導農戶實施糧改飼，改種蠶桑、麻、花卉苗木以及經過安全評估的特色水果、玉米、糖料作物、油料作物、飼用作物等農作物，因地制宜地采取種植結構調整或休耕，逐步退出水稻種植。

②非水稻種植區域。加強生產監測，維持區域農作物生產原狀，確保不種植水稻；對產出農產品實行動態抽樣檢測，確保產出農產品質量達標，產出農產品超標的，因地制宜采取種植結構調整或者退耕還林還草、休耕，逐漸停止種植食用農產品。

（三）重點建立農用地安全利用集中推進與聯合攻關示范區。重點建設6100畝集中推進示范區，主要包括土博鎮梅里村1000畝，穿山鎮竹山村1500畝，同樂村2500畝，穿山鎮林寺村和龍平村1100畝，全面推廣示范安全利用技術，并開展安全利用技術的大田試驗驗證示范工作，為集中推進區技術推廣提供更加符合當地需要、參數更明確的技術。在穿山鎮龍平村委譚村屯建設500畝的安全利用類聯合攻關示范區1個，全面推廣示范安全利用技術，并開展多種技術集成等相關技術規范試驗小區驗證，為集中推進區與集中推進示范區提供符合當地需要、參數明確及經濟適用的配套技術。

（四）篩選適宜的農用地安全利用技術。為切實推進農用地安全利用，開展適于本地的低積累作物品種及葉面阻控產品等篩選工作，試驗及確定酸性土壤調節pH、優化施肥及深翻耕等農藝調控措施的技術參數，篩選適宜柳江的農用地安全利用的品種和種植模式，因地制宜推廣，減少污染物向作物特別是可食部分轉移。組織專家對獲得的品種及參數進行論證，出臺低積累作物品種、葉面阻控產品和種植模式推薦意見。結合地方種養特色，大力發展富硒稻米產業等促進農用地安全利用的工作。

（五）以點帶面，加快推進農用地安全利用工作。各鎮要積極組織開展農用地安全利用工作，重點開展水稻的安全利用生產，示范帶動，以點帶面，使所有地塊工作全覆蓋，重點開展集中推進示范區、攻關示范區工作。各鎮要派專人負責每個示范區的試驗及示范工作。示范區建設應加強技術指導與培訓，確保生產者掌握技術。集中采購的農用地安全利用技術產品，應選購嚴格按照有關規范辦法開展篩選及效果確認的產品。各鎮要加強農田水利建設，新建的水利設施，按灌溉區域水稻全生育期淹水的標準進行設計及供水；已有的水利設施，應參照此標準進行改造及供水，提高提升水稻質量安全的生產條件。

（六）開展示范區安全利用效果評價。建立健全農用地安全利用效果評價機制，委托第三方評估機構，按照《耕地污染治理效果評價準則》（NY/T3343—2018）對農用地安全利用示范區工作效果進行評估并編制評價報告。評價報告于 2020年12月底前報上級農業農村部門和生態環境部門備案，作為農用地安全利用任務的核算依據。

（七）建立工作臺賬。各鎮要按時完成考核目標任務臺賬的建立。重點對詳查結果中稻米重金屬含量達標區域、稻米重金屬含量超標區域、無稻米重金屬含量檢測數據區域，分類適時建立地塊臺賬和工作臺賬，地塊臺賬覆蓋柳江區所有安全利用類和嚴格管控類的水田、旱地、水澆地。各鎮按進度完成地塊臺賬（附件4），并于2020年11月底前報送區農業農村局；區農業農村局于每季度最后一個月20日前將附件2、附件3上報市農業農村局，并按時間進度完成附件1各項指標的填報工作，所有工作區建立一套工作區臺賬（工作臺賬包括:工作記錄、項目實施情況表、文件、工作方案、合同、經費使用資料及實施統計表等所有與工作相關的書面材料，關鍵措施采用拍照、視頻方式記錄）。

四、進度安排

2020年6月，編寫柳江區工作方案，制定聯席工作機制，將各鄉鎮區安全利用類、嚴格管控類的耕地，劃分成集中推進區和面上推進區等2個工作區。

2020年7月，現場核實2個工作區并完成《工作區實施情況工作臺賬表》，確定全區的集中推進示范區和聯合攻關示范區。查清所有農用地安全利用工作區分布區域，建立“一區一策”，制定實施方案、經費預算，并報上級審定及備案。

2020年8月，組織開展耕地安全利用實施，技術指導、進度調度和質量控制。完成目標任務50%以上。

2020年9月，分區施策，做好地塊臺賬和工作臺賬，督導檢查，完成目標任務75%以上。

2020年10-11月，完成所有目標任務，組織開展耕地安全利用效果評價，整理臺賬，完成自評估，逐級上報工作總結與自評報告。

五、經費來源及使用

（一）資金來源。《關于調整2020年中央土壤防治專項提前下達資金的通知》（柳財預追〔2020〕83號）和《關于下達2020年自治區農用地安全利用項目資金的通知》（柳財預追〔2020〕105號）及生態環境部門的項目資金。

（二）資金使用。主要用于農用地安全利用地塊臺賬和工作臺賬建設，以及柳江區建立的集中推進區、集中推進示范區與聯合攻關示范區工作開展涉及的物化補助、地租、請工勞務、樣品化驗費用、工作開展涉及的交通、差旅、人員工資及資料整理與宣傳培訓產生的費用等。

（三）資金管理。嚴格按照《土壤污染防治專項資金管理辦法》（財資環〔2019〕11號）、《中央對地方專項轉移支付管理辦法》（財預〔2015〕230號）等有關規定，加強資金使用監管，規范經費支出，提高預算執行能力，切實提高財政資金效益。

六、保障措施

（一）加強組織領導，健全工作機制。成立區級推進農用地安全利用工作領導小組，統籌推進各項工作。各鎮要切實增強緊迫感和責任感，強化協同配合，按照職責分工抓好工作落實，成員名單如下：

組??長：玉秋靜??區委副書記、區長

副組長：黃里明??副區長

成??員：姚??遠??區農業農村局局長

????????梁建清 ?柳江生態環境局局長

周立永??成團鎮鎮長

廖樹德??土博鎮鎮長

覃漢謀??里高鎮鎮長

蔣??宏??穿山鎮鎮長

曾??澧??進德鎮鎮長

覃春前??百朋鎮鎮長

余文波??三都鎮鎮長

梁??胤??拉堡鎮鎮長

領導小組下設辦公室，辦公室設在區農業農村局，辦公室主任由區農業農村局局長姚遠同志兼任，成員從區農業農村局抽調人員組成。區農用地安全利用日常工作由領導小組辦公室負責。

（二）落實項目經費，保障工作開展。根據農用地安全利用考核目標任務輕重，利用好柳州市下達到柳江區的農用地安全利用經費，加強項目資金使用管理，堅決做到專款專用，切實提高資金績效，確保目標任務順利完成。

（三）加強科技支撐，統籌各方力量。在自治區專家的指導下，區農業農村局牽頭開展柳江區農用地安全利用工作，監督第三方服務單位工作進展。

（四）加強質量控制，確保真實有效。區農業農村局會同生態環境部門，建立健全責任體系，落實各有關部門責任。嚴格按照有關技術規定，開展農用地安全利用工作，加強質量控制，確保工作真實、科學合理。

（五）加強宣傳教育，推進公眾參與。結合自身職能，開展農用地安全利用宣傳教育工作，大力宣傳農用地安全利用方針政策和先進經驗，營造推動農用地安全利用良好氛圍。引導農業生產者自覺參與農用地安全利用工作，發揮生產者責任主體的責任，特別是發揮農業企業、種植專業大戶、農民合作社及家庭農場等的帶頭作用，形成推動農用地安全利用、共同保障農產品質量安全的良好局面。

聯系人：羅明，聯系電話：0772-7256350，郵箱：ljq@lzsnyncj.com。

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附件1. 表1 農用地安全利用工作區實施情況工作臺賬表

??2. 表2 安全利用類農用地安全利用縣級情況表

??3. 表3 ?嚴格管控類農用地種植結構調整或退耕還林 ???

還草實施縣級情況表

4. 表4-1 農用地安全利用措施實施情況縣級情況登記表（地塊臺賬版）

表4-2 農用地安全利用措施實施情況鄉級核實表

公開方式：主動公開

（空一行）（版記必須放在偶數頁）

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