江政辦發〔2020〕12號

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柳州市柳江區人民政府辦公室印發《柳州市柳江區關于加強耕地保護和改進占補平衡

的實施方案》的通知

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各鎮人民政府，區直各單位：

現將《柳州市柳江區關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

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????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 柳州市柳江區人民政府辦公室

????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ?2020年2月20日

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柳州市柳江區關于加強耕地保護和改進占補

平衡的實施方案

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為進一步加強我區耕地保護和改進占補平衡工作，根據《中共中央、國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》《中共廣西壯族自治區委員會、廣西壯族自治區人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》及《中共柳州市委員會、?柳州市人民政府印發<柳州市關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施方案>的通知》精神，結合我區實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實上級決策部署，堅持新發展理念，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，像保護大熊貓一樣保護耕地，著力加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，落實好最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。強化耕地保護主體責任，優化完善與我區經濟社會發展、生態文明建設相統籌，責任權利相統一的耕地保護新機制。

（二）總體目標。牢牢守住耕地紅線，確保全區實有耕地數量基本穩定、質量有提升、產能有保障，堅決防止耕地占補平衡中補充耕地數量不到位、質量不到位的問題發生，堅決防止占多補少、占優補劣、占水田補旱地的現象發生。已經確定的耕地紅線絕不能突破，已經劃定的城市周邊永久基本農田絕不能隨便占用。到2020年，全區耕地保有量不少于62553.28公頃，永久基本農田保護面積不少于53032.77公頃。

二、嚴格控制建設占用耕地

（三）加強土地規劃管控和用途管制。建立和完善國土空間規劃體系，統籌銜接城鄉建設、區域發展、產業布局、交通基礎設施建設生態環境保護等方面的各類規劃，推進“多規合一”，堅持保護優先，節約集約用地，結合我區城鎮開發邊界、永久基本農田和生態保護紅線劃定，構建以國土空間規劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發保護制度。國土空間總體規劃一經批復，必須嚴格實施，嚴禁任意改變用途，防止不合理開發建設活動對永久基本農田紅線的破壞。〔責任單位：區自然資源局、區發展改革局、區住房城鄉建設局、柳江生態環境局，各鎮人民政府〕

（四）嚴格永久基本農田約束性保護。統籌各類空間性規劃，將永久基本農田作為國土空間規劃的核心要素，擺在突出位置，在劃定生態保護紅線、城鎮開發邊界過程中，做好與已劃定的永久基本農田控制線充分銜接，原則上不得突破永久基本農田控制線。以優化本行政轄區內的永久基本農田進行布局調整為重點，妥善處理好生態退耕，各級行業主管部門牽頭做好已不具備耕地條件的永久基本農田甄別認定工作，依法依規報批后，結合生態退耕將有關地塊有序退出永久基本農田。〔責任單位：區自然資源局、區農業農村局、區發展改革局、柳江生態環境局、區住房城鄉建設局、區水利局等行業主管部門，各鎮人民政府〕

永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。禁止任何單位和個人在永久基本農田上種植破壞耕作層的植物。各鎮人民政府和各級行業主管部門要強化永久基本農田對各類建設布局的約束和引導，將不得占用永久基本農田作為項目選址的重要前提條件。重大建設項目、生態建設、災毀等符合國家要求可依法占用或認定減少永久基本農田的，包括農村土地綜合整治涉及永久基本農田調整的，必須補劃數量和質量相當的永久基本農田，區自然資源局依據規劃修改和永久基本農田補劃的要求，認真組織編制規劃修改方案暨永久基本農田補劃方案（永久基本農田調整方案），完成縣級聽證并通過市級論證后，逐級上報審批，并按要求做好永久基本農田上圖入庫、落地到戶工作。通過永久基本農田儲備區管理制度，確保永久基本農田補足補優。

區自然資源局要聯合相關行業主管部門，形成聯動機制做好永久基本農田動態監管工作，以自然資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺為基礎，結合建設用地審批、自然資源督察、全天候遙感監測、年度土地變更調查與遙感監測等，對永久基本農田數量和質量實行動態監測，嚴肅查處違法違規占用永久基本農田行為。〔責任單位：區自然資源局、區農業農村局、區發展改革局、區住房城鄉建設局、區交通運輸局等行業主管部門，各鎮人民政府〕

（五）切實減少新增建設占用耕地規模。鼓勵充分利用城鄉建設用地增減掛鉤、農村建設用地整治、工礦廢棄地復墾利用等工作，深度整合土地資源。鼓勵大力盤活利用存量建設用地，促進城鎮低效用地再開發，引導產能過剩行業和“僵尸企業”用地退出、轉產和兼并重組。各級人民政府、開發區管委會和各級行業主管部門要做好項目業主用地引導工作，在項目用地選址上應盡量使用存量土地，避免占用耕地特別是集中連片的優質耕地和水田。〔責任單位：區自然資源局、區農業農村局、區發展改革局、區住房城鄉建設局、區交通運輸局等行業主管部門，各鎮人民政府〕

（六）嚴格管理農民建房占用耕地。嚴格落實“一戶一宅”制度。農民建房不得超過法律法規和自治區、柳州市及我區有關規定限定的面積。合理引導農民集中建房或原址重建，充分利用村集體存量建設用地和零星未利用地，盡量不占或少占耕地，禁止占用永久基本農田。加大農民建房監督檢查和違法違規行為查處力度，各鎮人民政府應嚴格落實監管責任，形成上下聯動、縱橫配合、齊抓共管的耕地保護格局。〔責任單位：區農業農村局、區自然資源局，各鎮人民政府〕

三、嚴格規范補充耕地管理

（七）多渠道落實耕地補充任務。各鎮人民政府要積極推廣“先建后補、以獎代補”方式，引導農村集體經濟組織、農民和新型農業經營主體等根據土地整治規劃投資或參與土地整治項目，以及創新實施方式，吸引社會資本、金融資本等參與土地整治和高標準農田建設，多渠道落實補充耕地任務。〔責任單位：區自然資源局，各鎮人民政府〕

（八）強化補充耕地質量管理。加強補充耕地項目后期管護，按照誰使用、誰管護和誰受益、誰負責的原則，各鎮人民政府明確管護責任。大力推進耕作層剝離再利用，加大損毀土地復墾實施力度。強化新增耕地后續培肥改良，采取工程、生物、農藝等措施，開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復等，切實提高補充耕地質量。〔責任單位：區自然資源局、區農業農村局，各鎮人民政府〕

（九）合理開發利用耕地后備資源。在堅持生態保護優先的前提下，因地制宜、科學合理開發利用低丘緩坡未利用地。對荒地、荒山、荒灘從事農業開發的，要嚴格按照農業用地開發管理相關規定履行審批手續。對25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地15-25度坡耕地、嚴重污染耕地等有序開展退耕還林，不得再列入各類土地整治項目。因地制宜實行免耕少耕等保護性耕作制度，加強輪作休耕耕地管理，不得減少、破壞耕地，不得改變耕地地類。對地勢相對平坦，自然降雨相對充裕的地塊，不納入建設用地，按照后備耕地資源加以管理，維持現狀地類，為占補平衡項目實施留足空間。〔責任單位：區自然資源局、區農業農村局，各鎮人民政府〕

四、健全耕地保護補償機制

（十）建立耕地保護責任主體的補償激勵機制。按照誰保護、誰受益的原則，加大耕地保護補償力度。各鎮人民政府應統籌安排財政資金，對承擔耕地保護任務的農村集體經濟組織和農戶給予獎補。獎補資金發放要與耕地保護責任落實情況掛鉤，主要用于農田基礎設施后期管護與修繕、地方培育、耕地保護管理等。區財政局和區自然資源局制定具體獎補辦法，建立耕地保護責任補償激勵機制，報區人民政府備案，各鎮人民政府按文件執行。〔責任單位：區自然資源局、區財政局，各鎮人民政府〕

五、強化保障措施和監管考核

（十一）加強組織領導。各鎮人民政府和各有關部門要按照本實施方案要求，認真貫徹落實，強化耕地保護工作責任和保障措施。建立黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的共同責任機制，各鎮黨委和人民政府要樹立保護耕地的強烈意識，切實擔負起主體責任，采取積極有效措施，嚴格源頭控制，強化過程監管，確保本行政區域內耕地保護第一責任人的責任；各鎮人民政府主要負責人要承擔起耕地保護第一責任人的責任，組織相關部門按照職責分工履職盡責，充分調動農村集體經濟組織、農民和新型農業經營主體保護耕地的積極性，形成保護耕地合力。

（十二）嚴格監督檢查考核制度。強化耕地保護全流程監督，建立耕地保護數據與信息部門共享機制。健全土地執法聯動協作機制，嚴肅查處土地違法違規行為。層層分解耕地保護任務，落實耕地保護責任目標，完善考核制度和獎懲機制。耕地保護責任目標考核結果作為領導干部實績考核、生態文明建設目標評價考核的重要內容。實行耕地保護黨政同責，對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的，依法依規追究黨政領導責任。

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