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江政辦發(fā)〔2020〕12號(hào)

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柳州市柳江區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《柳州市柳江區(qū)關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡

的實(shí)施方案》的通知

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各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)直各單位：

現(xiàn)將《柳州市柳江區(qū)關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 柳州市柳江區(qū)人民政府辦公室

????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ?2020年2月20日

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柳州市柳江區(qū)關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)

平衡的實(shí)施方案

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為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡工作，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見(jiàn)》《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見(jiàn)》及《中共柳州市委員會(huì)、?柳州市人民政府印發(fā)<柳州市關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施方案>的通知》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。強(qiáng)化耕地保護(hù)主體責(zé)任，優(yōu)化完善與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)相統(tǒng)籌，責(zé)任權(quán)利相統(tǒng)一的耕地保護(hù)新機(jī)制。

（二）總體目標(biāo)。牢牢守住耕地紅線，確保全區(qū)實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有提升、產(chǎn)能有保障，堅(jiān)決防止耕地占補(bǔ)平衡中補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不到位、質(zhì)量不到位的問(wèn)題發(fā)生，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象發(fā)生。已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。到2020年，全區(qū)耕地保有量不少于62553.28公頃，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于53032.77公頃。

二、嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地

（三）加強(qiáng)土地規(guī)劃管控和用途管制。建立和完善國(guó)土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌銜接城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的各類(lèi)規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，節(jié)約集約用地，結(jié)合我區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線劃定，構(gòu)建以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。國(guó)土空間總體規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，必須嚴(yán)格實(shí)施，嚴(yán)禁任意改變用途，防止不合理開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)永久基本農(nóng)田紅線的破壞。〔責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、柳江生態(tài)環(huán)境局，各鎮(zhèn)人民政府〕

（四）嚴(yán)格永久基本農(nóng)田約束性保護(hù)。統(tǒng)籌各類(lèi)空間性規(guī)劃，將永久基本農(nóng)田作為國(guó)土空間規(guī)劃的核心要素，擺在突出位置，在劃定生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界過(guò)程中，做好與已劃定的永久基本農(nóng)田控制線充分銜接，原則上不得突破永久基本農(nóng)田控制線。以?xún)?yōu)化本行政轄區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田進(jìn)行布局調(diào)整為重點(diǎn)，妥善處理好生態(tài)退耕，各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)牽頭做好已不具備耕地條件的永久基本農(nóng)田甄別認(rèn)定工作，依法依規(guī)報(bào)批后，結(jié)合生態(tài)退耕將有關(guān)地塊有序退出永久基本農(nóng)田。〔責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)發(fā)展改革局、柳江生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)水利局等行業(yè)主管部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府〕

永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。禁止任何單位和個(gè)人在永久基本農(nóng)田上種植破壞耕作層的植物。各鎮(zhèn)人民政府和各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)各類(lèi)建設(shè)布局的約束和引導(dǎo)，將不得占用永久基本農(nóng)田作為項(xiàng)目選址的重要前提條件。重大建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)建設(shè)、災(zāi)毀等符合國(guó)家要求可依法占用或認(rèn)定減少永久基本農(nóng)田的，包括農(nóng)村土地綜合整治涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，必須補(bǔ)劃數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田，區(qū)自然資源局依據(jù)規(guī)劃修改和永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃的要求，認(rèn)真組織編制規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案（永久基本農(nóng)田調(diào)整方案），完成縣級(jí)聽(tīng)證并通過(guò)市級(jí)論證后，逐級(jí)上報(bào)審批，并按要求做好永久基本農(nóng)田上圖入庫(kù)、落地到戶(hù)工作。通過(guò)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)管理制度，確保永久基本農(nóng)田補(bǔ)足補(bǔ)優(yōu)。

區(qū)自然資源局要聯(lián)合相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制做好永久基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作，以自然資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)為基礎(chǔ)，結(jié)合建設(shè)用地審批、自然資源督察、全天候遙感監(jiān)測(cè)、年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)等，對(duì)永久基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田行為。〔責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局等行業(yè)主管部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府〕

（五）切實(shí)減少新增建設(shè)占用耕地規(guī)模。鼓勵(lì)充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村建設(shè)用地整治、工礦廢棄地復(fù)墾利用等工作，深度整合土地資源。鼓勵(lì)大力盤(pán)活利用存量建設(shè)用地，促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”用地退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并重組。各級(jí)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要做好項(xiàng)目業(yè)主用地引導(dǎo)工作，在項(xiàng)目用地選址上應(yīng)盡量使用存量土地，避免占用耕地特別是集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地和水田。〔責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局等行業(yè)主管部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府〕

（六）嚴(yán)格管理農(nóng)民建房占用耕地。嚴(yán)格落實(shí)“一戶(hù)一宅”制度。農(nóng)民建房不得超過(guò)法律法規(guī)和自治區(qū)、柳州市及我區(qū)有關(guān)規(guī)定限定的面積。合理引導(dǎo)農(nóng)民集中建房或原址重建，充分利用村集體存量建設(shè)用地和零星未利用地，盡量不占或少占耕地，禁止占用永久基本農(nóng)田。加大農(nóng)民建房監(jiān)督檢查和違法違規(guī)行為查處力度，各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，形成上下聯(lián)動(dòng)、縱橫配合、齊抓共管的耕地保護(hù)格局。〔責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源局，各鎮(zhèn)人民政府〕

三、嚴(yán)格規(guī)范補(bǔ)充耕地管理

（七）多渠道落實(shí)耕地補(bǔ)充任務(wù)。各鎮(zhèn)人民政府要積極推廣“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等根據(jù)土地整治規(guī)劃投資或參與土地整治項(xiàng)目，以及創(chuàng)新實(shí)施方式，吸引社會(huì)資本、金融資本等參與土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，多渠道落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。〔責(zé)任單位：區(qū)自然資源局，各鎮(zhèn)人民政府〕

（八）強(qiáng)化補(bǔ)充耕地質(zhì)量管理。加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目后期管護(hù)，按照誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)和誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，各鎮(zhèn)人民政府明確管護(hù)責(zé)任。大力推進(jìn)耕作層剝離再利用，加大損毀土地復(fù)墾實(shí)施力度。強(qiáng)化新增耕地后續(xù)培肥改良，采取工程、生物、農(nóng)藝等措施，開(kāi)展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)等，切實(shí)提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。〔責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)人民政府〕

（九）合理開(kāi)發(fā)利用耕地后備資源。在堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的前提下，因地制宜、科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡未利用地。對(duì)荒地、荒山、荒灘從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的，要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)用地開(kāi)發(fā)管理相關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。對(duì)25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地15-25度坡耕地、嚴(yán)重污染耕地等有序開(kāi)展退耕還林，不得再列入各類(lèi)土地整治項(xiàng)目。因地制宜實(shí)行免耕少耕等保護(hù)性耕作制度，加強(qiáng)輪作休耕耕地管理，不得減少、破壞耕地，不得改變耕地地類(lèi)。對(duì)地勢(shì)相對(duì)平坦，自然降雨相對(duì)充裕的地塊，不納入建設(shè)用地，按照后備耕地資源加以管理，維持現(xiàn)狀地類(lèi)，為占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)施留足空間。〔責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)人民政府〕

四、健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

（十）建立耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。按照誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益的原則，加大耕地保護(hù)補(bǔ)償力度。各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放要與耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況掛鉤，主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后期管護(hù)與修繕、地方培育、耕地保護(hù)管理等。區(qū)財(cái)政局和區(qū)自然資源局制定具體獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，建立耕地保護(hù)責(zé)任補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，報(bào)區(qū)人民政府備案，各鎮(zhèn)人民政府按文件執(zhí)行。〔責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)財(cái)政局，各鎮(zhèn)人民政府〕

五、強(qiáng)化保障措施和監(jiān)管考核

（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)人民政府和各有關(guān)部門(mén)要按照本實(shí)施方案要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)，強(qiáng)化耕地保護(hù)工作責(zé)任和保障措施。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的共同責(zé)任機(jī)制，各鎮(zhèn)黨委和人民政府要樹(shù)立保護(hù)耕地的強(qiáng)烈意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，采取積極有效措施，嚴(yán)格源頭控制，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)第一責(zé)任人的責(zé)任；各鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)起耕地保護(hù)第一責(zé)任人的責(zé)任，組織相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工履職盡責(zé)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體保護(hù)耕地的積極性，形成保護(hù)耕地合力。

（十二）嚴(yán)格監(jiān)督檢查考核制度。強(qiáng)化耕地保護(hù)全流程監(jiān)督，建立耕地保護(hù)數(shù)據(jù)與信息部門(mén)共享機(jī)制。健全土地執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為。層層分解耕地保護(hù)任務(wù)，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，完善考核制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制。耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容。實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依法依規(guī)追究黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

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公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

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