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柳州市柳江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

柳州市柳江區(qū)2019年稻谷生產(chǎn)補(bǔ)貼

實施方案的通知

（空一行）

各鎮(zhèn)人民政府（管委會），區(qū)直各辦、局，各有關(guān)單位：

經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《柳州市柳江區(qū)2019年稻谷生產(chǎn)補(bǔ)貼實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。（空一行）

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???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ??????柳州市柳江區(qū)人民政府辦公室

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ??????2019年7月30日

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柳州市柳江區(qū)2019年稻谷生產(chǎn)補(bǔ)貼實施方案

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為支持深化稻谷收儲制度和價格形成機(jī)制改革，保障農(nóng)民種糧收益基本穩(wěn)定，根據(jù)《財政部 發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 糧食和儲備局關(guān)于稻谷補(bǔ)貼的實施意見》（財建〔2018〕405號），國家在稻谷主產(chǎn)區(qū)實施稻谷生產(chǎn)補(bǔ)貼的政策精神，落實《廣西壯族自治區(qū)財政廳、發(fā)展和改革委員會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、糧食和物資儲備局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西壯族自治區(qū)分行關(guān)于印發(fā)稻谷目標(biāo)價格補(bǔ)貼實施方案的通知》（桂財建〔2019〕140號），為確保按時完成2019年稻谷生產(chǎn)補(bǔ)貼資金的發(fā)放工作，結(jié)合我區(qū)實際情況，現(xiàn)制定稻谷生產(chǎn)補(bǔ)貼實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神。稻谷是我區(qū)最大的口糧品種，也是糧食種植主要品種。實施稻谷生產(chǎn)補(bǔ)貼，有利于發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，切實保護(hù)農(nóng)民種糧利益；有利于保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，保障國家糧食安全；有利于推動質(zhì)量興農(nóng)，促進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二、基本原則

（一）突出稻谷，保障重點。明確稻谷生產(chǎn)補(bǔ)貼同特定作物稻谷掛鉤，與其他涉農(nóng)補(bǔ)貼相區(qū)別，做到專款專用，切勿整合另作他用。提高稻谷生產(chǎn)補(bǔ)貼資金的精準(zhǔn)性和指向性，切實穩(wěn)定我區(qū)稻谷生產(chǎn)能力，確保口糧絕對安全。

（二）公開透明，公平公正。向社會公開補(bǔ)貼政策和辦法，公示補(bǔ)貼農(nóng)戶、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼金額等，全過程陽光操作，公開透明，確保補(bǔ)貼公平公正落實到位。

（三）資金下達(dá)，直補(bǔ)到戶。對享受種植水稻補(bǔ)貼的農(nóng)戶，由鎮(zhèn)財政所通過農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“一折通”發(fā)放。對種植大戶（家庭農(nóng)場）、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體由鎮(zhèn)財政所通過金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬支付，使稻谷生產(chǎn)者得益。

三、補(bǔ)貼資金的使用

（一）補(bǔ)貼對象和范圍

根據(jù)桂財建〔2019〕140號文件要求，項目補(bǔ)貼對象為2019年我區(qū)種植水稻（包括水稻種子繁育）的生產(chǎn)者：包括水稻種植大戶（家庭農(nóng)場）、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和普通農(nóng)戶（水稻生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶）。

補(bǔ)貼對象應(yīng)符合以下條件：

1、在規(guī)定的時間內(nèi)自愿申報，并填報補(bǔ)貼申請表，提交有關(guān)證明材料；

2、通過村、鎮(zhèn)、區(qū)級審核，申報面積屬實的。

同一年度內(nèi)，每個農(nóng)戶只能領(lǐng)取一次補(bǔ)貼，不得重復(fù)。

（二）補(bǔ)貼面積依據(jù)

同一年度內(nèi)，每個稻谷生產(chǎn)者以實際種植中、晚稻面積申報補(bǔ)貼。

已經(jīng)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同或加入合作社的，由實際種植的一方申報補(bǔ)貼，同一地塊只能申報一次，不得重復(fù)。

（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)自治區(qū)下達(dá)分配資金463萬元、全區(qū)選定的所有補(bǔ)貼對象的補(bǔ)貼面積合計數(shù)據(jù)實測算確定。發(fā)放給生產(chǎn)者的補(bǔ)貼金額等于核定該生產(chǎn)者的補(bǔ)貼面積乘以每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為自治區(qū)下達(dá)分配資金除以全區(qū)當(dāng)年中晚稻申報確認(rèn)面積之和。每畝補(bǔ)貼最多不得超過400元。

（四）補(bǔ)貼資金的兌付方式

對于普通種植農(nóng)戶，由鎮(zhèn)財政所通過農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“一折通”發(fā)放。

對種植大戶（家庭農(nóng)場）、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體由鎮(zhèn)財政所通過金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬支付。

四、申報要求

申報補(bǔ)貼由生產(chǎn)者在鎮(zhèn)人民政府公告規(guī)定的時間內(nèi)向稻田所在地的村委會申報補(bǔ)貼，申報時如實填寫申報表，簽字確認(rèn)。

（一）生產(chǎn)者需要提供的材料

生產(chǎn)者除了填報補(bǔ)貼申報表外，還需提交以下材料：

1、普通農(nóng)戶：土地確權(quán)登記證，仍未發(fā)證的，由所在村屯的村民證明人簽字、村委會審核意見和蓋章證明。代耕或租賃他人稻田的，需提供耕地租賃協(xié)議。

2、種糧大戶（家庭農(nóng)場）：耕地租賃合同。

3、農(nóng)民合作社：登記注冊營業(yè)執(zhí)照、成員（工商登記在冊的，有工商局蓋章）清單及成員的耕地（水田）及種植水稻面積、合作社租賃耕地的合同、農(nóng)資采購憑證和社員分配檔案。成員中存在租賃耕地的，要提供租賃合同和村委會蓋章證明。

4、農(nóng)業(yè)企業(yè)：營業(yè)執(zhí)照、租賃耕地的合同、農(nóng)資采購憑證、雇傭工人工資發(fā)放憑證等。

（二）生產(chǎn)者申報時間要求

因為上級對補(bǔ)貼資金發(fā)放時間是有規(guī)定的，申報補(bǔ)貼要在本鎮(zhèn)的截止時間內(nèi)，以本鎮(zhèn)張貼的公告為準(zhǔn)。

（三）生產(chǎn)者申報面積需真實

申報者必須如實填報補(bǔ)貼面積，不得弄虛作假。對弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取補(bǔ)貼資金等違規(guī)行為，依法依規(guī)給予嚴(yán)肅處理。

一旦發(fā)現(xiàn)申報補(bǔ)貼的生產(chǎn)者存在弄虛作假行為的，取消2019年及今后兩年補(bǔ)貼資格，進(jìn)行全區(qū)通報，3年內(nèi)不得申報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的項目和各類獎項。

（四）取消補(bǔ)貼資格因素

因露天焚燒秸稈或違規(guī)使用不合格肥料、禁限用農(nóng)藥等投入品，受到生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門處罰的生產(chǎn)者，取消其當(dāng)年申報補(bǔ)貼資格。

五、實施步驟

各鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格按照實施方案要求，規(guī)范補(bǔ)貼面積的登記、審核、公示、資金撥付和發(fā)放等程序，重點落實好以下工作：

（一）采取多種形式按照政策宣傳發(fā)動。（時間：2019年7月-8月）各鎮(zhèn)、各部門通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)以及新媒體等多形式宣傳，使基層干部群眾、廣大農(nóng)戶、各類稻谷生產(chǎn)經(jīng)營主體了解稻谷生產(chǎn)補(bǔ)貼政策的意義和內(nèi)容，提高各補(bǔ)貼對象的知曉度、滿意度和政策的導(dǎo)向性。

（二）村級登記、上報農(nóng)戶信息和補(bǔ)貼面積。（時間：中稻在2019年9月10日前完成、晚稻在2019年9月30日前完成）以村為單位，將負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)自愿申報種植水稻農(nóng)戶、種植大戶（家庭農(nóng)場）、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、補(bǔ)貼面積等情況上報鎮(zhèn)政府。（上報的面積材料需村委會蓋章。）

（三）鎮(zhèn)級補(bǔ)貼面積核實、公示、匯總、上報。（時間：2019年 10月20日前完成）各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)收集匯總各村申報對象材料（包括農(nóng)戶姓名或單位名稱、補(bǔ)貼面積、水稻種植地點等內(nèi)容），并進(jìn)行初步審核后在村委會和相應(yīng)村屯公示7天。公示期間出現(xiàn)的異議，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時進(jìn)行核實和修正，有必要的要進(jìn)行二次公示。公示時拍照留檔備查。

公示無異議后，各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)召開補(bǔ)貼面積審核會議（留存會議記錄），并以正式文件呈報區(qū)級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。同時將此項補(bǔ)貼信息錄入“農(nóng)民補(bǔ)貼信息系統(tǒng)”，通過系統(tǒng)完成稻谷生產(chǎn)補(bǔ)貼工作的公示格式導(dǎo)出、審核、匯總、測算工作。

（四）聯(lián)合審核。（時間：2019年 11月5日前完成）區(qū)人民政府組織財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改部門和鎮(zhèn)人民政府共同開展抽查核驗工作，對每個鎮(zhèn)隨機(jī)抽取1-2個村，每個村隨機(jī)抽5-20個農(nóng)戶進(jìn)行核驗，對申報補(bǔ)貼的種植大戶（家庭農(nóng)場）、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)要100%的進(jìn)行現(xiàn)場核驗。若發(fā)現(xiàn)問題，要及時通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新核實、公示（有通知、記錄表、問題反饋等），經(jīng)查對存在弄虛作假行為的申報對象進(jìn)行通報和處罰。

（五）制定補(bǔ)貼資金分配方案（補(bǔ)貼面積）報審。（時間：2019年11月15日前完成）各鎮(zhèn)的補(bǔ)貼面積通過審核后，由區(qū)財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改部門共同制定補(bǔ)貼資金發(fā)放方案（補(bǔ)貼對象、面積、金額），并聯(lián)合行文報區(qū)人民政府審定。 ?

（六）對鎮(zhèn)級補(bǔ)貼面積的批復(fù)和公告。（時間：2019年11月25日前完成）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼資金分配方案通過區(qū)人民政府審核同意后，區(qū)級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改部門要對各鎮(zhèn)的補(bǔ)貼對象、面積和補(bǔ)貼資金給予書面批復(fù)。收到補(bǔ)貼資金分配方案批復(fù)文件后，各鎮(zhèn)要以鎮(zhèn)人民政府名義，給補(bǔ)貼對象所在的村委會打印張貼補(bǔ)貼資金發(fā)放的公告。

（七）撥付補(bǔ)貼資金及發(fā)放。（時間：2019年12月10日前完成）各鎮(zhèn)的補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼資金批復(fù)文件印發(fā)后，區(qū)財政局將補(bǔ)貼資金撥付至各鎮(zhèn)。鎮(zhèn)財政所收到補(bǔ)貼資金后，委托金融機(jī)構(gòu)將補(bǔ)貼款發(fā)放到農(nóng)戶的專門賬戶。

(八)完善檔案管理。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門和各鎮(zhèn)人民政府要將本轄區(qū)實施稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼項目中形成的有關(guān)材料進(jìn)行收集整理，并按照規(guī)范的檔案管理要求進(jìn)行歸檔保存。歸檔材料主要有：以村為基本單位、鎮(zhèn)政府蓋章的補(bǔ)貼面積公示的紙質(zhì)和圖片資料，經(jīng)村委會蓋章和具體經(jīng)辦人與核實人簽字的各村分戶及種植大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)的登記、審核、匯總清冊的紙質(zhì)材料，區(qū)、鎮(zhèn)兩級上報、批復(fù)實施方案、補(bǔ)貼面積的正式文件，補(bǔ)貼資金撥付憑證等。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為做好我區(qū)稻谷生產(chǎn)補(bǔ)貼工作，區(qū)政府成立稻谷生產(chǎn)補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

組 ?長：玉秋靜 ?區(qū)長

副組長：唐云陽 ?常務(wù)副區(qū)長

黃里明 ?副區(qū)長

成 ?員：梁海勇 ?區(qū)政府辦公室副主任

韋有序 ?區(qū)財政局局長

姚 ?遠(yuǎn) ?區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

韋志培 ?區(qū)發(fā)展改革局局長

????????周立永 ?成團(tuán)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

????????廖樹德 ?土博鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

????????覃漢謀 ?里高鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

????????蔣 ?宏 ?穿山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

????????覃釗文 ?進(jìn)德鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

????????覃春前 ?百朋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

????????余文波 ?三都鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

梁 ?胤 ?拉堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任梁海勇（兼任），辦公室副主任姚遠(yuǎn)（兼任）、韋有序（兼任）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)制定實施方案、確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、組織核實補(bǔ)貼面積、兌付資金、監(jiān)督檢查及信訪等工作，保障各項工作有序推進(jìn)。

（二）明確責(zé)任分工、強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。建立財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門職責(zé)分工，形成推動工作的合力。各鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)的補(bǔ)貼工作具體負(fù)責(zé)，制定本鎮(zhèn)實施方案，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)種植水稻農(nóng)戶、種植大戶（家庭農(nóng)場）、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、補(bǔ)貼面積的申報、核實和張榜公示、信息的審核和錄入，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)補(bǔ)貼工作的培訓(xùn)、總結(jié)、匯總上報等工作。財政部門要落實工作經(jīng)費，加快補(bǔ)貼資金撥付進(jìn)度，嚴(yán)格執(zhí)行財政補(bǔ)貼資金專戶管理制度，切實加強(qiáng)監(jiān)管，確保補(bǔ)貼資金封閉運行、專款專用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的職責(zé)主要是做好補(bǔ)貼面積審核抽查等工作，向同級財政等有關(guān)部門提供補(bǔ)貼面積的資金分配方案，牽頭做好稻谷生產(chǎn)補(bǔ)貼項目的核驗、督查等工作。

各部門要充分認(rèn)識落實補(bǔ)貼政策的重要性，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實責(zé)任，密切配合；在工作落實中遇到的問題，要及時報告區(qū)人民政府和上級主管部門。對因推卸責(zé)任影響政策落實到位的，將嚴(yán)格依法依規(guī)問責(zé)。

（三）規(guī)范操作程序。各鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格按照2019年柳州市柳江區(qū)稻谷生產(chǎn)補(bǔ)貼實施方案要求，做好面積申報核定、登記造冊、公示和審核等工作，并公布舉報電話：柳江區(qū)財政局舉報電話0772-7219124，柳江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局舉報電話0772-7221922，及時處理來電來訪。

(四)加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)。中央下達(dá)的補(bǔ)貼經(jīng)費和地方配套的工作經(jīng)費，要嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)的要求執(zhí)行，區(qū)、鎮(zhèn)設(shè)立稻谷目標(biāo)價格補(bǔ)貼資金專賬，實行專賬管理，嚴(yán)格做到專款專用。補(bǔ)貼資金執(zhí)行“一卡（折）通”統(tǒng)一發(fā)放和實名制管理，嚴(yán)禁截留挪用和代扣收費。工作經(jīng)費主要用于全區(qū)各鎮(zhèn)面積統(tǒng)計、審核、申報、公示、統(tǒng)計、匯總、村屯工作人員勞務(wù)費，工作人員下鄉(xiāng)差旅費、會議費、培訓(xùn)費、設(shè)備購置費、宣傳資料印刷費等。審計、監(jiān)察部門參與補(bǔ)貼項目實施的監(jiān)督工作。

落實定期檢查指導(dǎo)和重點抽查相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格核實補(bǔ)貼對象和面積，嚴(yán)禁對不符合補(bǔ)貼條件給予補(bǔ)貼，一旦發(fā)現(xiàn)，按照騙取、套取補(bǔ)貼資金行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。區(qū)財政局會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照預(yù)算績效管理規(guī)定和資金管理需要，對各鎮(zhèn)政策實施情況開展績效評價。績效評價結(jié)果以適當(dāng)方式予以通報。

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公開方式：主動公開

（空一行）（版記必須放在偶數(shù)頁）

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