柳州市柳江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

柳州市柳江區(qū)2019年稻谷生產(chǎn)補(bǔ)貼

實(shí)施方案的通知

（空一行）

各鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)），區(qū)直各辦、局，各有關(guān)單位：

經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《柳州市柳江區(qū)2019年稻谷生產(chǎn)補(bǔ)貼實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。（空一行）

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???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ??????2019年7月30日

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柳州市柳江區(qū)2019年稻谷生產(chǎn)補(bǔ)貼實(shí)施方案

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為支持深化稻谷收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，保障農(nóng)民種糧收益基本穩(wěn)定，根據(jù)《財(cái)政部 發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 糧食和儲(chǔ)備局關(guān)于稻谷補(bǔ)貼的實(shí)施意見》（財(cái)建〔2018〕405號(hào)），國(guó)家在稻谷主產(chǎn)區(qū)實(shí)施稻谷生產(chǎn)補(bǔ)貼的政策精神，落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、糧食和物資儲(chǔ)備局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西壯族自治區(qū)分行關(guān)于印發(fā)稻谷目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼實(shí)施方案的通知》（桂財(cái)建〔2019〕140號(hào)），為確保按時(shí)完成2019年稻谷生產(chǎn)補(bǔ)貼資金的發(fā)放工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，現(xiàn)制定稻谷生產(chǎn)補(bǔ)貼實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神。稻谷是我區(qū)最大的口糧品種，也是糧食種植主要品種。實(shí)施稻谷生產(chǎn)補(bǔ)貼，有利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民種糧利益；有利于保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，保障國(guó)家糧食安全；有利于推動(dòng)質(zhì)量興農(nóng)，促進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二、基本原則

（一）突出稻谷，保障重點(diǎn)。明確稻谷生產(chǎn)補(bǔ)貼同特定作物稻谷掛鉤，與其他涉農(nóng)補(bǔ)貼相區(qū)別，做到專款專用，切勿整合另作他用。提高稻谷生產(chǎn)補(bǔ)貼資金的精準(zhǔn)性和指向性，切實(shí)穩(wěn)定我區(qū)稻谷生產(chǎn)能力，確保口糧絕對(duì)安全。

（二）公開透明，公平公正。向社會(huì)公開補(bǔ)貼政策和辦法，公示補(bǔ)貼農(nóng)戶、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼金額等，全過程陽(yáng)光操作，公開透明，確保補(bǔ)貼公平公正落實(shí)到位。

（三）資金下達(dá)，直補(bǔ)到戶。對(duì)享受種植水稻補(bǔ)貼的農(nóng)戶，由鎮(zhèn)財(cái)政所通過農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“一折通”發(fā)放。對(duì)種植大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體由鎮(zhèn)財(cái)政所通過金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬支付，使稻谷生產(chǎn)者得益。

三、補(bǔ)貼資金的使用

（一）補(bǔ)貼對(duì)象和范圍

根據(jù)桂財(cái)建〔2019〕140號(hào)文件要求，項(xiàng)目補(bǔ)貼對(duì)象為2019年我區(qū)種植水稻（包括水稻種子繁育）的生產(chǎn)者：包括水稻種植大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和普通農(nóng)戶（水稻生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶）。

補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)符合以下條件：

1、在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)自愿申報(bào)，并填報(bào)補(bǔ)貼申請(qǐng)表，提交有關(guān)證明材料；

2、通過村、鎮(zhèn)、區(qū)級(jí)審核，申報(bào)面積屬實(shí)的。

同一年度內(nèi)，每個(gè)農(nóng)戶只能領(lǐng)取一次補(bǔ)貼，不得重復(fù)。

（二）補(bǔ)貼面積依據(jù)

同一年度內(nèi)，每個(gè)稻谷生產(chǎn)者以實(shí)際種植中、晚稻面積申報(bào)補(bǔ)貼。

已經(jīng)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同或加入合作社的，由實(shí)際種植的一方申報(bào)補(bǔ)貼，同一地塊只能申報(bào)一次，不得重復(fù)。

（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)自治區(qū)下達(dá)分配資金463萬(wàn)元、全區(qū)選定的所有補(bǔ)貼對(duì)象的補(bǔ)貼面積合計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)測(cè)算確定。發(fā)放給生產(chǎn)者的補(bǔ)貼金額等于核定該生產(chǎn)者的補(bǔ)貼面積乘以每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為自治區(qū)下達(dá)分配資金除以全區(qū)當(dāng)年中晚稻申報(bào)確認(rèn)面積之和。每畝補(bǔ)貼最多不得超過400元。

（四）補(bǔ)貼資金的兌付方式

對(duì)于普通種植農(nóng)戶，由鎮(zhèn)財(cái)政所通過農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“一折通”發(fā)放。

對(duì)種植大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體由鎮(zhèn)財(cái)政所通過金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬支付。

四、申報(bào)要求

申報(bào)補(bǔ)貼由生產(chǎn)者在鎮(zhèn)人民政府公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向稻田所在地的村委會(huì)申報(bào)補(bǔ)貼，申報(bào)時(shí)如實(shí)填寫申報(bào)表，簽字確認(rèn)。

（一）生產(chǎn)者需要提供的材料

生產(chǎn)者除了填報(bào)補(bǔ)貼申報(bào)表外，還需提交以下材料：

1、普通農(nóng)戶：土地確權(quán)登記證，仍未發(fā)證的，由所在村屯的村民證明人簽字、村委會(huì)審核意見和蓋章證明。代耕或租賃他人稻田的，需提供耕地租賃協(xié)議。

2、種糧大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）：耕地租賃合同。

3、農(nóng)民合作社：登記注冊(cè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、成員（工商登記在冊(cè)的，有工商局蓋章）清單及成員的耕地（水田）及種植水稻面積、合作社租賃耕地的合同、農(nóng)資采購(gòu)憑證和社員分配檔案。成員中存在租賃耕地的，要提供租賃合同和村委會(huì)蓋章證明。

4、農(nóng)業(yè)企業(yè)：營(yíng)業(yè)執(zhí)照、租賃耕地的合同、農(nóng)資采購(gòu)憑證、雇傭工人工資發(fā)放憑證等。

（二）生產(chǎn)者申報(bào)時(shí)間要求

因?yàn)樯霞?jí)對(duì)補(bǔ)貼資金發(fā)放時(shí)間是有規(guī)定的，申報(bào)補(bǔ)貼要在本鎮(zhèn)的截止時(shí)間內(nèi)，以本鎮(zhèn)張貼的公告為準(zhǔn)。

（三）生產(chǎn)者申報(bào)面積需真實(shí)

申報(bào)者必須如實(shí)填報(bào)補(bǔ)貼面積，不得弄虛作假。對(duì)弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取補(bǔ)貼資金等違規(guī)行為，依法依規(guī)給予嚴(yán)肅處理。

一旦發(fā)現(xiàn)申報(bào)補(bǔ)貼的生產(chǎn)者存在弄虛作假行為的，取消2019年及今后兩年補(bǔ)貼資格，進(jìn)行全區(qū)通報(bào)，3年內(nèi)不得申報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的項(xiàng)目和各類獎(jiǎng)項(xiàng)。

（四）取消補(bǔ)貼資格因素

因露天焚燒秸稈或違規(guī)使用不合格肥料、禁限用農(nóng)藥等投入品，受到生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門處罰的生產(chǎn)者，取消其當(dāng)年申報(bào)補(bǔ)貼資格。

五、實(shí)施步驟

各鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格按照實(shí)施方案要求，規(guī)范補(bǔ)貼面積的登記、審核、公示、資金撥付和發(fā)放等程序，重點(diǎn)落實(shí)好以下工作：

（一）采取多種形式按照政策宣傳發(fā)動(dòng)。（時(shí)間：2019年7月-8月）各鎮(zhèn)、各部門通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)以及新媒體等多形式宣傳，使基層干部群眾、廣大農(nóng)戶、各類稻谷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體了解稻谷生產(chǎn)補(bǔ)貼政策的意義和內(nèi)容，提高各補(bǔ)貼對(duì)象的知曉度、滿意度和政策的導(dǎo)向性。

（二）村級(jí)登記、上報(bào)農(nóng)戶信息和補(bǔ)貼面積。（時(shí)間：中稻在2019年9月10日前完成、晚稻在2019年9月30日前完成）以村為單位，將負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)自愿申報(bào)種植水稻農(nóng)戶、種植大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、補(bǔ)貼面積等情況上報(bào)鎮(zhèn)政府。（上報(bào)的面積材料需村委會(huì)蓋章。）

（三）鎮(zhèn)級(jí)補(bǔ)貼面積核實(shí)、公示、匯總、上報(bào)。（時(shí)間：2019年 10月20日前完成）各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)收集匯總各村申報(bào)對(duì)象材料（包括農(nóng)戶姓名或單位名稱、補(bǔ)貼面積、水稻種植地點(diǎn)等內(nèi)容），并進(jìn)行初步審核后在村委會(huì)和相應(yīng)村屯公示7天。公示期間出現(xiàn)的異議，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和修正，有必要的要進(jìn)行二次公示。公示時(shí)拍照留檔備查。

公示無(wú)異議后，各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)召開補(bǔ)貼面積審核會(huì)議（留存會(huì)議記錄），并以正式文件呈報(bào)區(qū)級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。同時(shí)將此項(xiàng)補(bǔ)貼信息錄入“農(nóng)民補(bǔ)貼信息系統(tǒng)”，通過系統(tǒng)完成稻谷生產(chǎn)補(bǔ)貼工作的公示格式導(dǎo)出、審核、匯總、測(cè)算工作。

（四）聯(lián)合審核。（時(shí)間：2019年 11月5日前完成）區(qū)人民政府組織財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改部門和鎮(zhèn)人民政府共同開展抽查核驗(yàn)工作，對(duì)每個(gè)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取1-2個(gè)村，每個(gè)村隨機(jī)抽5-20個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行核驗(yàn)，對(duì)申報(bào)補(bǔ)貼的種植大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)要100%的進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)。若發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新核實(shí)、公示（有通知、記錄表、問題反饋等），經(jīng)查對(duì)存在弄虛作假行為的申報(bào)對(duì)象進(jìn)行通報(bào)和處罰。

（五）制定補(bǔ)貼資金分配方案（補(bǔ)貼面積）報(bào)審。（時(shí)間：2019年11月15日前完成）各鎮(zhèn)的補(bǔ)貼面積通過審核后，由區(qū)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改部門共同制定補(bǔ)貼資金發(fā)放方案（補(bǔ)貼對(duì)象、面積、金額），并聯(lián)合行文報(bào)區(qū)人民政府審定。 ?

（六）對(duì)鎮(zhèn)級(jí)補(bǔ)貼面積的批復(fù)和公告。（時(shí)間：2019年11月25日前完成）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼資金分配方案通過區(qū)人民政府審核同意后，區(qū)級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改部門要對(duì)各鎮(zhèn)的補(bǔ)貼對(duì)象、面積和補(bǔ)貼資金給予書面批復(fù)。收到補(bǔ)貼資金分配方案批復(fù)文件后，各鎮(zhèn)要以鎮(zhèn)人民政府名義，給補(bǔ)貼對(duì)象所在的村委會(huì)打印張貼補(bǔ)貼資金發(fā)放的公告。

（七）撥付補(bǔ)貼資金及發(fā)放。（時(shí)間：2019年12月10日前完成）各鎮(zhèn)的補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼資金批復(fù)文件印發(fā)后，區(qū)財(cái)政局將補(bǔ)貼資金撥付至各鎮(zhèn)。鎮(zhèn)財(cái)政所收到補(bǔ)貼資金后，委托金融機(jī)構(gòu)將補(bǔ)貼款發(fā)放到農(nóng)戶的專門賬戶。

(八)完善檔案管理。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門和各鎮(zhèn)人民政府要將本轄區(qū)實(shí)施稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼項(xiàng)目中形成的有關(guān)材料進(jìn)行收集整理，并按照規(guī)范的檔案管理要求進(jìn)行歸檔保存。歸檔材料主要有：以村為基本單位、鎮(zhèn)政府蓋章的補(bǔ)貼面積公示的紙質(zhì)和圖片資料，經(jīng)村委會(huì)蓋章和具體經(jīng)辦人與核實(shí)人簽字的各村分戶及種植大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)的登記、審核、匯總清冊(cè)的紙質(zhì)材料，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)上報(bào)、批復(fù)實(shí)施方案、補(bǔ)貼面積的正式文件，補(bǔ)貼資金撥付憑證等。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為做好我區(qū)稻谷生產(chǎn)補(bǔ)貼工作，區(qū)政府成立稻谷生產(chǎn)補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

組 ?長(zhǎng)：玉秋靜 ?區(qū)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：唐云陽(yáng) ?常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)

黃里明 ?副區(qū)長(zhǎng)

成 ?員：梁海勇 ?區(qū)政府辦公室副主任

韋有序 ?區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)

姚 ?遠(yuǎn) ?區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

韋志培 ?區(qū)發(fā)展改革局局長(zhǎng)

????????周立永 ?成團(tuán)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

????????廖樹德 ?土博鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

????????覃漢謀 ?里高鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

????????蔣 ?宏 ?穿山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

????????覃釗文 ?進(jìn)德鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

????????覃春前 ?百朋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

????????余文波 ?三都鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

梁 ?胤 ?拉堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任梁海勇（兼任），辦公室副主任姚遠(yuǎn)（兼任）、韋有序（兼任）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案、確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、組織核實(shí)補(bǔ)貼面積、兌付資金、監(jiān)督檢查及信訪等工作，保障各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

（二）明確責(zé)任分工、強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。建立財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門職責(zé)分工，形成推動(dòng)工作的合力。各鎮(zhèn)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的補(bǔ)貼工作具體負(fù)責(zé)，制定本鎮(zhèn)實(shí)施方案，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)種植水稻農(nóng)戶、種植大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、補(bǔ)貼面積的申報(bào)、核實(shí)和張榜公示、信息的審核和錄入，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)補(bǔ)貼工作的培訓(xùn)、總結(jié)、匯總上報(bào)等工作。財(cái)政部門要落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，加快補(bǔ)貼資金撥付進(jìn)度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政補(bǔ)貼資金專戶管理制度，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，確保補(bǔ)貼資金封閉運(yùn)行、專款專用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的職責(zé)主要是做好補(bǔ)貼面積審核抽查等工作，向同級(jí)財(cái)政等有關(guān)部門提供補(bǔ)貼面積的資金分配方案，牽頭做好稻谷生產(chǎn)補(bǔ)貼項(xiàng)目的核驗(yàn)、督查等工作。

各部門要充分認(rèn)識(shí)落實(shí)補(bǔ)貼政策的重要性，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任，密切配合；在工作落實(shí)中遇到的問題，要及時(shí)報(bào)告區(qū)人民政府和上級(jí)主管部門。對(duì)因推卸責(zé)任影響政策落實(shí)到位的，將嚴(yán)格依法依規(guī)問責(zé)。

（三）規(guī)范操作程序。各鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格按照2019年柳州市柳江區(qū)稻谷生產(chǎn)補(bǔ)貼實(shí)施方案要求，做好面積申報(bào)核定、登記造冊(cè)、公示和審核等工作，并公布舉報(bào)電話：柳江區(qū)財(cái)政局舉報(bào)電話0772-7219124，柳江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局舉報(bào)電話0772-7221922，及時(shí)處理來(lái)電來(lái)訪。

(四)加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)。中央下達(dá)的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)和地方配套的工作經(jīng)費(fèi)，要嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)的要求執(zhí)行，區(qū)、鎮(zhèn)設(shè)立稻谷目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼資金專賬，實(shí)行專賬管理，嚴(yán)格做到專款專用。補(bǔ)貼資金執(zhí)行“一卡（折）通”統(tǒng)一發(fā)放和實(shí)名制管理，嚴(yán)禁截留挪用和代扣收費(fèi)。工作經(jīng)費(fèi)主要用于全區(qū)各鎮(zhèn)面積統(tǒng)計(jì)、審核、申報(bào)、公示、統(tǒng)計(jì)、匯總、村屯工作人員勞務(wù)費(fèi)，工作人員下鄉(xiāng)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、宣傳資料印刷費(fèi)等。審計(jì)、監(jiān)察部門參與補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督工作。

落實(shí)定期檢查指導(dǎo)和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格核實(shí)補(bǔ)貼對(duì)象和面積，嚴(yán)禁對(duì)不符合補(bǔ)貼條件給予補(bǔ)貼，一旦發(fā)現(xiàn)，按照騙取、套取補(bǔ)貼資金行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照預(yù)算績(jī)效管理規(guī)定和資金管理需要，對(duì)各鎮(zhèn)政策實(shí)施情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果以適當(dāng)方式予以通報(bào)。

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公開方式：主動(dòng)公開

（空一行）（版記必須放在偶數(shù)頁(yè)）

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