柳州市柳江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于

進(jìn)一步貫徹落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)

審查制度工作的通知

各鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)），區(qū)直各有關(guān)辦、局，各有關(guān)單位：

為全面落實(shí)《中共廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）的要求，貫徹落實(shí)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì) 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于著力發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》和《中共柳州市委員會(huì) 柳州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干意見(jiàn)》精神，深入抓好國(guó)家發(fā)展改革委等五部門聯(lián)合印發(fā)的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則（暫行）》）的組織實(shí)施，規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，逐步清理廢除防礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)柳江區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)

公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是黨中央、國(guó)務(wù)院深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要決策部署。全面推進(jìn)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，有助柳江區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)一流的營(yíng)商環(huán)境，有助于深化“放管服”改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。各部門要進(jìn)一步深化對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的理解和認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格遵循“尊重市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先；立足全局，統(tǒng)籌兼顧；科學(xué)謀劃，分步實(shí)施；依法審查，強(qiáng)化監(jiān)督”的基本原則，將《實(shí)施意見(jiàn)》和《實(shí)施細(xì)則（暫行）》的內(nèi)容、要求，落實(shí)到實(shí)際工作中去。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，提高審查水平，推動(dòng)相關(guān)制度細(xì)化深化和工作機(jī)制不斷完善，保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有效實(shí)施。

二、嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度

公平競(jìng)爭(zhēng)審查是一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性、普適性的制度，各部門在落實(shí)制度上不存在任何特殊和例外，都必須按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，貫徹落實(shí)好公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

（一）健全聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步加大工作力度

根據(jù)工作需要和機(jī)構(gòu)改革變動(dòng)情況，對(duì)柳江區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議成員單位進(jìn)行調(diào)整。聯(lián)席會(huì)議由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財(cái)政局、教育局、區(qū)科技局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)自然資源局、柳江生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文體廣電旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)行政審批局、區(qū)城管執(zhí)法局、柳江區(qū)稅務(wù)局、成團(tuán)鎮(zhèn)、土博鎮(zhèn)、里高鎮(zhèn)、穿山鎮(zhèn)、進(jìn)德鎮(zhèn)、百朋鎮(zhèn)、三都鎮(zhèn)、拉堡鎮(zhèn)、人民銀行柳江縣支行29個(gè)部門組成。

由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局分管負(fù)責(zé)同志以及區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)商務(wù)局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副召集人，其他成員單位分管負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會(huì)議成員。聯(lián)席會(huì)議成員因工作變動(dòng)需要調(diào)整的，由所在單位提出，報(bào)聯(lián)席會(huì)議確定。聯(lián)席會(huì)議可根據(jù)工作需要，增補(bǔ)相關(guān)部門為成員單位。

聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議的有關(guān)決定，具體指導(dǎo)推進(jìn)轄區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室要進(jìn)一步加大工作力度，綜合運(yùn)用督查、考核、執(zhí)法等手段，盡快部署落實(shí)。各部門要同步建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查相應(yīng)機(jī)制，負(fù)責(zé)本部門公平競(jìng)爭(zhēng)審查的開展和實(shí)施，并向聯(lián)席會(huì)議報(bào)告工作。

（二）完善自我審查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審查工作規(guī)范化

1. 明確審查對(duì)象。我區(qū)行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān))制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

2. 確定審查方式。按照“誰(shuí)起草，誰(shuí)審查”原則，以區(qū)政府及區(qū)政府辦公室名義出臺(tái)的文件，由起草部門負(fù)責(zé)提出公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見(jiàn)。凡是涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，起草部門要按照自治區(qū)、柳州市的意見(jiàn)要求和《實(shí)施細(xì)則（暫行）》的規(guī)定進(jìn)行自我審查，切實(shí)履行審查職責(zé)，杜絕不審查、漏審查、不認(rèn)真審查等問(wèn)題。政策起草機(jī)關(guān)開展自我審查，可以采取業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)初審，法制機(jī)構(gòu)或者指定機(jī)構(gòu)審核的方式，也可以結(jié)合實(shí)際，采取其他方式實(shí)施。

經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后再出臺(tái)。沒(méi)有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的政策措施，不得出臺(tái)。制定政策措施及開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見(jiàn)，或者向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。有關(guān)政策措施出臺(tái)后，要按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》要求向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

3. 嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)。要從維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的角度,按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查:

（1）市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)：不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；公布特許經(jīng)營(yíng)權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；不得設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

（2）商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)：不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

（3）影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)：不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策；安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；不得違法減免特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或者扣留經(jīng)營(yíng)者各類保證金。

（4）影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)：不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；不得違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息,為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件；不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，各部門不得制定減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施，不得違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施。

（5）例外規(guī)定：屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施：維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國(guó)防建設(shè)的；為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助、防汛搶險(xiǎn)等社會(huì)保障目的；為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并明確實(shí)施期限。還應(yīng)當(dāng)逐年評(píng)估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果，實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。

（三）有序完成現(xiàn)行政策措施清理工作

按照“誰(shuí)制定，誰(shuí)清理”的原則，各部門要對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)，按照自治區(qū)、柳州市《關(guān)于印發(fā)2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的工作方案的通知》要求，有序清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。以政府及政府辦公室名義出臺(tái)的文件，由起草部門負(fù)責(zé)提出清理意見(jiàn)。文件起草部門被撤銷或者職能已調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職能的部門負(fù)責(zé)提出清理意見(jiàn)。

2019年10月前完成清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策措施。對(duì)市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈、問(wèn)題暴露比較集中、影響比較突出的政策和規(guī)定，應(yīng)予以廢止。對(duì)以合同協(xié)議等形式給予部份市場(chǎng)主體的優(yōu)惠政策，以及立即終止帶來(lái)重大影響的政策措施，原則上設(shè)置6個(gè)月的過(guò)渡期，留出必要的緩沖空間。對(duì)已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。

（四）加強(qiáng)部門交流協(xié)作，建立健全會(huì)商機(jī)制

對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查中遇到的具體問(wèn)題，政策制定機(jī)關(guān)可以向履行相應(yīng)職責(zé)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出咨詢，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)基于政策制定機(jī)關(guān)提供的材料，提出咨詢意見(jiàn)。對(duì)存在較大爭(zhēng)議或部門意見(jiàn)難以協(xié)調(diào)一致的問(wèn)題，政策制定機(jī)關(guān)可以提請(qǐng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)，仍無(wú)法協(xié)調(diào)一致的，由政策制定機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)決定。

（五）建立專家支持體系，定期開展公平審查評(píng)估

政策制定機(jī)關(guān)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，可以征求專家學(xué)者、法律顧問(wèn)、專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。必要時(shí)可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，協(xié)助對(duì)政策措施開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查和相關(guān)評(píng)估工作。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度后出臺(tái)的政策措施，政策制定機(jī)關(guān)可以在清理政府規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)，一并評(píng)估其影響公平競(jìng)爭(zhēng)的情況，也可以每三年評(píng)估一次或在出臺(tái)政策措施時(shí)明確評(píng)估時(shí)限。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止或修改完善。

三、加大宣傳和培訓(xùn)力度

各部門要開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的認(rèn)識(shí)和理解，為我區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。政策制定機(jī)關(guān)要開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升公平競(jìng)爭(zhēng)政策意識(shí)和審查業(yè)務(wù)水平。

四、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)

對(duì)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)，相關(guān)部門要及時(shí)予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。政策制定機(jī)關(guān)要及時(shí)糾正排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。對(duì)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施，以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的政策制定機(jī)關(guān)，有關(guān)部門依法查實(shí)后要作出嚴(yán)肅處理。對(duì)失職瀆職等需要追究有關(guān)人員責(zé)任的，要及時(shí)移送有關(guān)部門處理。空二行）

                                                                                                                                                                                             柳州市柳江區(qū)人民政府辦公室

                                                                                                                                                                                                           2019年6月19日

公開方式：主動(dòng)公開

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