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江政辦發(fā)〔2019〕104號(hào)柳州市柳江區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施方案》的通知
發(fā)布日期：
2019-12-18 10:30 |
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柳州市柳江區(qū)人民政府辦公室印發(fā)
《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色
發(fā)展的實(shí)施方案》的通知
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各鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)），區(qū)直各辦、局，各有關(guān)單位：
《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)黨委、區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)
農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施方案
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為貫徹落實(shí)《自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見〉的通知》（桂辦發(fā)〔2018〕28號(hào)）和《中共柳州市委辦公室、柳州市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施方案〉的通知》（柳辦發(fā)〔2018〕49號(hào)）精神，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，結(jié)合我城區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決策部署，以綠水青山就是金山銀山理念為指引，以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以空間優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)穩(wěn)定為基本路徑，以糧食安全、綠色供給、農(nóng)民增收為基本任務(wù)，以制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為基本動(dòng)力，以農(nóng)民主體、市場主導(dǎo)、政府依法監(jiān)管為基本遵循，尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化改革創(chuàng)新、激勵(lì)約束和政府監(jiān)管，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，節(jié)約利用資源，保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境，提升生態(tài)服務(wù)功能，全力構(gòu)建人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美，為實(shí)現(xiàn)城區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活更加富裕、農(nóng)村更加美麗宜居提供有力支撐。
（二）目標(biāo)任務(wù)。把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在城區(qū)生態(tài)文明建設(shè)全局的突出位置，落實(shí)中央、自治區(qū)和柳州市以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的部署要求，基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，努力實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低、地下水不超采，化肥、農(nóng)藥使用量零增長，秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜全利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活更加富裕、鄉(xiāng)村更加美麗宜居。
資源利用更加節(jié)約高效。到2020年，城區(qū)耕地保有量不低于124.8萬畝，耕地質(zhì)量平均比2015年提高0.5個(gè)等級(jí)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.5以上。到2030年，城區(qū)耕地質(zhì)量水平和農(nóng)業(yè)用水效率進(jìn)一步提高。
產(chǎn)地環(huán)境更加清潔。到2020年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)到40 %；秸稈綜合利用率達(dá)到85%，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到75 %，農(nóng)膜回收率達(dá)到80 %。到2030年，化肥、農(nóng)藥利用率進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)廢棄物全面實(shí)現(xiàn)資源化利用。
生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定。到2020年，城區(qū)森林覆蓋率達(dá)到?62.5 %以上，濕地面積不低于2.12萬畝，漁業(yè)水域生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖覆蓋率達(dá)80 %以上。到2030年，田園、森林、濕地、水域生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步改善。
綠色供給能力明顯提升。到2020年，城區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在10.7萬噸以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和品牌農(nóng)產(chǎn)品占比明顯提升，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量大幅提升，綠色品牌效益突出，國內(nèi)市場占有率廣泛拓展。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展，力爭總產(chǎn)值突破11億元。到2030年，農(nóng)產(chǎn)品供給更加優(yōu)質(zhì)安全，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進(jìn)一步提高。
二、完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展區(qū)劃布局
（一）打造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。落實(shí)國家農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)《廣西農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》，組織實(shí)施《柳江區(qū)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)增點(diǎn)擴(kuò)面提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2018—2020年）》。加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，爭創(chuàng)和培育一批蔬菜、水果、桑蠶、畜禽、水產(chǎn)品等自治區(qū)級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，明確區(qū)域生產(chǎn)功能。持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體建設(shè)，力爭將“三園三區(qū)一體”率先打造成為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和示范樣板，引領(lǐng)城區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)科學(xué)技術(shù)局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)財(cái)政局、柳州市柳江生態(tài)環(huán)境局等；責(zé)任主體：各鎮(zhèn)人民政府。責(zé)任單位中排在第一位的為牽頭單位，下同。）
（二）推行農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)方式。建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)、富硒農(nóng)業(yè)和有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展支持政策。深入推進(jìn)“美麗柳江”鄉(xiāng)村建設(shè)，開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建，推廣“微生物+”“高架網(wǎng)床+”生態(tài)養(yǎng)殖和稻螺共生等種養(yǎng)循環(huán)技術(shù)模式。以土地消納糞污能力確定養(yǎng)殖規(guī)模，引導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，適度調(diào)減大橋河沿岸畜禽養(yǎng)殖總量，科學(xué)合理劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適宜養(yǎng)殖區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)劃定減少的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地，可在適宜養(yǎng)殖區(qū)域按有關(guān)規(guī)定及時(shí)予以安排，并強(qiáng)化服務(wù)。推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖制度，合理確定水庫、池塘等養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度，逐步減少河流水庫投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖，防控水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、柳州市柳江生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)鄉(xiāng)村辦等；責(zé)任主體：各鎮(zhèn)人民政府）
（三）積極創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣區(qū)。以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，積極創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣區(qū)，形成一批可推廣可復(fù)制的創(chuàng)建模式，推進(jìn)城區(qū)質(zhì)量興農(nóng)和綠色發(fā)展。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室等；責(zé)任主體：各鎮(zhèn)人民政府）
（四）支持扶貧產(chǎn)業(yè)綠色開發(fā)。立足貧困地區(qū)資源稟賦，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境優(yōu)先，因地制宜選擇有資源優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，城區(qū)培育“5+2”個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、貧困村培育“3+1”個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，打好貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品富硒牌和有機(jī)牌。落實(shí)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支持政策，鼓勵(lì)扶持貧困村發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，編制柳江區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量，支持獎(jiǎng)勵(lì)有條件的貧困村創(chuàng)建A級(jí)景區(qū)、星級(jí)農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游區(qū)，吸收周邊貧困戶就業(yè)，以點(diǎn)帶面帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧致富。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)扶貧辦、區(qū)自然資源局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)文化體育廣電和旅游局、區(qū)財(cái)政局等；責(zé)任主體：各鎮(zhèn)人民政府）
三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與節(jié)約利用
（一）落實(shí)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控制度。強(qiáng)化耕地、漁業(yè)水域、濕地等用途管控，落實(shí)耕地、水資源等紅線管理制度，嚴(yán)控濫墾濫占等不合理開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)資源環(huán)境的破壞。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策措施，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和管理，確保到2020年城區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于107.4萬畝。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，控制城區(qū)用水總量。針對(duì)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問題，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強(qiáng)度，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束，分類推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)資源保護(hù)和嚴(yán)重污染地區(qū)治理。推進(jìn)污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控，根據(jù)柳州市土壤污染防治攻堅(jiān)三年作戰(zhàn)方案（2018—2020年），完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，有序開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，加強(qiáng)農(nóng)用地日常環(huán)境管理，積極開展受污染耕地綜合治理。到2020年，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)受污染耕地安全利用率達(dá)?77% 左右，完成《柳江區(qū)土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書》相關(guān)工作任務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源局、柳州市柳江生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水利局等；責(zé)任主體：各鎮(zhèn)人民政府）
（二）堅(jiān)持用地與養(yǎng)地相結(jié)合。積極開展農(nóng)田耕作制度改革，集成推廣耕地輪作技術(shù)模式，對(duì)土壤污染嚴(yán)重、區(qū)域生態(tài)功能退化、可利用水資源匱乏等不宜連續(xù)耕作的農(nóng)田實(shí)行輪作休耕，大力推廣水旱輪作和糧經(jīng)飼輪作，因地制宜開展休耕試點(diǎn)。加大輪作休耕耕地的保護(hù)和改造力度，優(yōu)先納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。大力實(shí)施土地整治、“小塊并大塊”、“雙高”糖料蔗基地建設(shè)、新增農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等工程，到2020年建成?65.1萬畝集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。嚴(yán)格實(shí)行耕地質(zhì)量監(jiān)測和等級(jí)評(píng)價(jià)制度，落實(shí)經(jīng)營者耕地保護(hù)主體責(zé)任。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)水利局、柳州市柳江生態(tài)環(huán)境局等；責(zé)任主體：各鎮(zhèn)人民政府）
（三）完善節(jié)約高效的農(nóng)業(yè)用水制度。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，按照總體不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，加快建立合理農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合理用水權(quán)益，提高農(nóng)民有償用水意識(shí)和節(jié)水積極性。突出農(nóng)藝節(jié)水和工程節(jié)水措施，推廣農(nóng)作物抗旱品種、水肥一體化及噴灌、微灌、管道輸水灌溉等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，推進(jìn)水稻淺濕控制灌溉、地膜和秸稈覆蓋栽培、深耕深松、聚土壟作等節(jié)水農(nóng)業(yè)，健全基層節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。完善集雨設(shè)施建設(shè)，充分利用天然降水，積極有序發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。（責(zé)任單位：區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等；責(zé)任主體：各鎮(zhèn)人民政府）
（四）健全農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)與利用體系。加強(qiáng)動(dòng)植物種質(zhì)資源保護(hù)利用，全面普查農(nóng)作物種質(zhì)資源。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。加強(qiáng)珍稀野生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)管理與建設(shè)，推進(jìn)野生稻、野生茶等瀕危野生植物資源原生境保護(hù)、移植保存和人工繁育。開展珍稀瀕危水生生物保護(hù)行動(dòng)。完善外來物種風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估與防控機(jī)制，建設(shè)生物天敵繁育基地和關(guān)鍵區(qū)域生物入侵阻隔帶，擴(kuò)大生物替代防治示范技術(shù)試點(diǎn)規(guī)模，構(gòu)建動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫安全保障。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源局、柳州市柳江生態(tài)環(huán)境局等；責(zé)任主體：各鎮(zhèn)人民政府）
四、加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與治理
（一）建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控機(jī)制。構(gòu)建監(jiān)測體系，嚴(yán)格工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物處理和達(dá)標(biāo)排放，禁止未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物進(jìn)入農(nóng)田、養(yǎng)殖水域等農(nóng)業(yè)區(qū)域。加強(qiáng)污染源監(jiān)管，嚴(yán)格廢水、廢氣和固體廢棄物“三廢”達(dá)標(biāo)排放。開展農(nóng)用地分類劃定，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。開展污染耕地分類治理，重點(diǎn)加強(qiáng)土壤重金屬污染防治。（責(zé)任單位：柳州市柳江生態(tài)環(huán)境局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)自然資源局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等；責(zé)任主體：各鎮(zhèn)人民政府）
（二）建立健全農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度。深入實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)，建立健全有機(jī)肥替代化肥和病蟲害綠色防控扶持政策，推行測土配方施肥和病蟲害綜合防治。完善農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，深入實(shí)施限用農(nóng)藥替代計(jì)劃。規(guī)范限量使用飼料添加劑，減量使用獸用、漁用抗菌藥物。建立農(nóng)業(yè)投入品電子追溯制度，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和使用管理，支持低消耗、低殘留、低污染農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)科學(xué)技術(shù)局等；責(zé)任主體：各鎮(zhèn)人民政府）
（三）落實(shí)秸稈和畜禽糞污等資源化利用制度。嚴(yán)格依法落實(shí)秸稈禁燒制度，建立秸稈禁燒巡查機(jī)制，整區(qū)推進(jìn)秸稈全量化綜合利用，優(yōu)先開展就地還田。支持開展秸稈發(fā)電項(xiàng)目試點(diǎn)，開展秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化利用，落實(shí)好沼氣、秸稈等可再生能源電價(jià)政策。開展稻草、蔗葉、桑枝、尾菜、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物等資源化利用。以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用。依法落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境評(píng)價(jià)準(zhǔn)入制度，明確政府屬地責(zé)任和規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任。依據(jù)土地利用規(guī)劃，積極保障秸稈和畜禽糞污資源化利用用地。全面推廣病死畜禽無害化處理，引導(dǎo)病死畜禽集中處理。啟動(dòng)實(shí)施全區(qū)畜禽糞污資源化利用整區(qū)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)發(fā)展和改革局、柳州市柳江生態(tài)環(huán)境局、區(qū)自然資源局、區(qū)科學(xué)技術(shù)局等；責(zé)任主體：各鎮(zhèn)人民政府）
（四）建立和完善廢舊地膜、包裝廢棄物等回收處理制度。落實(shí)國家新的地膜標(biāo)準(zhǔn)政策，依法強(qiáng)制生產(chǎn)、銷售和使用符合標(biāo)準(zhǔn)的加厚地膜，加快可降解地膜研發(fā)推廣。以城區(qū)為單位開展地膜使用全回收、消除土壤殘留等試驗(yàn)試點(diǎn)。建立農(nóng)藥包裝廢棄物等回收和集中處理體系，落實(shí)使用者妥善收集、生產(chǎn)者和經(jīng)營者回收處理的責(zé)任。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者回收廢棄農(nóng)用包裝物，開展廢舊地膜機(jī)械化撿拾示范推廣和回收利用。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)鄉(xiāng)村辦等；責(zé)任主體：各鎮(zhèn)人民政府）
五、養(yǎng)護(hù)修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)
（一）構(gòu)建田園生態(tài)系統(tǒng)。遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性、生物多樣性規(guī)律，合理確定種養(yǎng)規(guī)模，建設(shè)完善生物緩沖帶、防護(hù)林網(wǎng)、灌溉渠系等田間基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)田間生物群落和生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田生態(tài)循環(huán)和穩(wěn)定。優(yōu)化鄉(xiāng)村種植、養(yǎng)殖、居住等功能布局，按照國家有關(guān)規(guī)定和“多規(guī)合一”要求，堅(jiān)持科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性原則，編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。到2019年底，完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制及審批工作，保留村莊實(shí)用性村莊規(guī)劃覆蓋率達(dá)到50 %；到2021年，實(shí)現(xiàn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和保留村莊實(shí)用性村莊規(guī)劃基本覆蓋。持續(xù)推進(jìn)清潔鄉(xiāng)村和清潔田園建設(shè)，打造種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、柳州市柳江生態(tài)環(huán)境局、區(qū)自然資源局、區(qū)水利局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)鄉(xiāng)村辦等；責(zé)任主體：各鎮(zhèn)人民政府）
（二）落實(shí)水生生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度。落實(shí)國家重點(diǎn)河流休漁、禁漁期制度，嚴(yán)厲打擊電魚、毒魚、炸魚和“絕戶網(wǎng)”等非法捕撈行為。開展捕撈限額試點(diǎn)，嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度。推廣捕撈準(zhǔn)用漁具和過度漁具最小網(wǎng)目尺寸制度。落實(shí)漁船管理制度，建立幼魚資源保護(hù)機(jī)制。完善水生生物增殖放流，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)。因地制宜實(shí)施河湖水系自然連通，確定河道砂石禁采區(qū)、禁采期。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局等；責(zé)任主體：各鎮(zhèn)人民政府）
（三）落實(shí)林業(yè)和濕地養(yǎng)護(hù)制度。加快構(gòu)筑以生態(tài)公益林為重要組成部分的林業(yè)生態(tài)安全格局，全面提升林業(yè)生態(tài)功能。建立健全退耕還林，以及石漠化、水土流失綜合生態(tài)治理長效機(jī)制。強(qiáng)化濕地保護(hù)與管理，建設(shè)濕地保護(hù)區(qū)和濕地多用途管理區(qū)。開展退化濕地恢復(fù)和修復(fù)，嚴(yán)格控制開發(fā)利用和圍墾強(qiáng)度。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)水利局、區(qū)發(fā)展和改革局、柳州市柳江生態(tài)環(huán)境局等；責(zé)任主體：各鎮(zhèn)人民政府）
六、健全創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與約束激勵(lì)機(jī)制
（一）完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制。完善科研單位、高校、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，開展以農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)為重點(diǎn)的科技聯(lián)合攻關(guān)。完善農(nóng)業(yè)綠色科技創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)化機(jī)制，探索建立農(nóng)業(yè)技術(shù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，加快成熟適用綠色技術(shù)、綠色品種的示范、推廣和應(yīng)用。加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技人才和新型職業(yè)農(nóng)民，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)其率先開展綠色生產(chǎn)。健全生態(tài)管護(hù)員制度，在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)因地制宜增加護(hù)林員等公益崗位。（責(zé)任單位：區(qū)科學(xué)技術(shù)局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源局；責(zé)任主體：各鎮(zhèn)人民政府）
（二）落實(shí)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼制度。落實(shí)國家耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼機(jī)制。落實(shí)漁業(yè)補(bǔ)貼改革政策，支持捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、增殖放流等資源養(yǎng)護(hù)措施。完善耕地、森林、濕地、水生生物等生態(tài)補(bǔ)償政策，繼續(xù)支持退耕還林還草。有效利用綠色金融激勵(lì)機(jī)制，探索綠色金融服務(wù)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有效方式，加大綠色信貸及專業(yè)化擔(dān)保支持力度，創(chuàng)新綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。加大政府和社會(huì)資本合作（PPP）在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)資源節(jié)約、廢棄物資源化利用、動(dòng)物疫病凈化和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人民銀行柳江支行等；責(zé)任主體：各鎮(zhèn)人民政府）
（三）建立和完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。清理、廢止與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。根據(jù)國家制定修訂的農(nóng)獸藥殘留、畜禽屠宰、飼料衛(wèi)生安全、畜禽糞污資源化利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放等國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法加快研究制定修訂與之相配套的地方標(biāo)準(zhǔn)。以“三品一標(biāo)”為抓手，加大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建和宣傳力度，重點(diǎn)培育和打造1-2個(gè)具有柳江特色的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，3-5個(gè)自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌。強(qiáng)化龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的標(biāo)準(zhǔn)化管理，加大企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的宣傳貫徹力度。鼓勵(lì)企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊、省市名牌、著名商標(biāo)等品牌創(chuàng)建。全面推行質(zhì)量追溯，力爭到2020年，全區(qū)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量追溯全覆蓋，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品貼上質(zhì)量標(biāo)簽。積極推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證和質(zhì)量追溯二維碼雙覆蓋，打造高質(zhì)量發(fā)展的示范樣板。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等；責(zé)任主體：各鎮(zhèn)人民政府）
（四）構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)政策法規(guī)體系。完善耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)投入品管理等配套制度。加強(qiáng)對(duì)《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村清潔條例》宣傳貫徹落實(shí)。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥立法研究工作。加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，依法打擊破壞農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的違法行為。落實(shí)重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度及損害賠償制度，提高違法成本和懲罰標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：柳州市柳江生態(tài)環(huán)境局、區(qū)自然資源局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村辦等；配合單位：區(qū)司法局；責(zé)任主體：各鎮(zhèn)人民政府）
（五）建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系。加快建立和完善耕地、漁業(yè)水域、生物資源、產(chǎn)地環(huán)境以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場、消費(fèi)信息監(jiān)測預(yù)警體系。定期監(jiān)測農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力，建立重要農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬制度，構(gòu)建充分體現(xiàn)資源稀缺和損耗程度的生產(chǎn)成本核算機(jī)制，積極參與國家研究農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值統(tǒng)計(jì)方法。充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。（責(zé)任單位：柳州市柳江生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)自然資源局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)工業(yè)和信息化局等；責(zé)任主體：各鎮(zhèn)人民政府）
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)黨委、政府和各有關(guān)單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制內(nèi)容。按照本方案要求，結(jié)合實(shí)際抓緊研究制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工和具體要求，建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
（二）引導(dǎo)全民參與。實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全民行動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和城鄉(xiāng)居民樹立綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)消費(fèi)方式，形成推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的良好氛圍。在生產(chǎn)領(lǐng)域，推行畜禽糞污資源化利用、有機(jī)肥替代化肥、秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收、水生生物保護(hù)，投入品綠色生產(chǎn)、加工流通綠色循環(huán)、營銷包裝低耗低碳等綠色生產(chǎn)方式。在消費(fèi)領(lǐng)域，從國民教育、新聞宣傳、科學(xué)普及、思想文化等方面入手，持續(xù)開展“光盤行動(dòng)”，推動(dòng)形成厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)、抵制奢侈、低碳循環(huán)等綠色生活方式。
（三）加強(qiáng)考核督查。依據(jù)綠色發(fā)展指標(biāo)體系，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核工作，科學(xué)考核評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成效。適時(shí)開展部門聯(lián)合督查，對(duì)各鎮(zhèn)各有關(guān)單位推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成效和問題進(jìn)行通報(bào)，落實(shí)不力的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)，確保農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得實(shí)效。
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公開方式：主動(dòng)公開
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