江政辦發〔2019〕93號

柳州市柳江區人民政府辦公室關于印發

柳江區秸稈禁燒網格化管理工作方案的通知

各鎮人民政府（管委會），區直各辦、局，各有關單位：

《柳州市柳江區秸稈禁燒網格化管理工作方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

                                                            柳州市柳江區人民政府辦公室

                                                                                    2019年11月27日

柳州市柳江區秸稈禁燒網格化管理工作方案

為切實做好柳州市柳江區農作物秸稈禁燒和綜合利用工作，促進資源利用，保護生態環境，保障人民群眾身體健康和生命財產安全，根據自治區黨委、政府關于秸稈禁燒的部署要求，結合我區實際，制定本方案。

一、工作目標

以落實柳江區禁止秸稈露天焚燒管理的政府主體責任為抓手，以建立禁止秸稈露天焚燒網格化管理體系為手段，科學設置管理網格，明確各級網格職責，建立“全面覆蓋，網格清晰，分級管理，層級負責，責任到人”的網格化屬地管理體制，推進秸稈禁燒工作規范化、制度化，實現禁止秸稈露天焚燒管理全覆蓋。

二、網格設立

（一）網格劃分原則

1. 分級負責。以柳江區行政區域作為一級網格，責任單位為區人民政府；以鎮行政區域作為二級網格，責任單位為各鎮黨委、政府；以村（社區）行政區域為單元建立三級網格，責任主體為村（社區）黨支部、委員會。各級政府或組織（區、鎮、村（社區）黨支部）主要負責人為總網格長，負責本級網格內禁止秸稈露天焚燒管理的任務區分、運行、調度、協調和考核；各鎮人民政府或組織的副職領導干部（或掛點包片干部）為分網格長，負責下一級網格內禁止秸稈露天焚燒的監督檢查。各級相關人員為網格員，負責本網格內禁止秸稈露天焚燒日常運行管理。每個網格設總聯絡員和網格聯絡員。

2. 屬地管理。按照“屬地管理、各負其責”原則和“黨政同責”“一崗雙責”要求，各級黨委、政府要細化職責分工，突出責任落實。區政府對秸稈禁燒工作負總責，鎮、村負主體責任，相關部門及單位分工負責，共同推進。

3. 建立制度。建立網格化管理制度，明確各級網格責任主體巡查、報告、查處的時限、標準等工作要求，制定工作流程。同時，明確各相關部門在網格化管理中的職能職責。

（二）網格內容

1. 實行“五定”。即：定區域、定人員、定職責、定任務、定獎罰。做到網格邊界清晰、責任主體明確、目標任務具體。

2. 建立責任制。明確工作任務和獎罰措施，各級網格之間要層層簽訂責任狀。

3. 強化信息報送。每年秋冬季，各級網格要對巡查情況進行匯總，形成報告，按時進行通報并上報。

（三）網格職責

1. 一級網格。負責本行政區域內網格化管理體系建設運行；指導和監督二、三級網格的建立、運行及其履職情況。指定有關部門成立禁止秸稈露天焚燒巡查隊伍，明確巡查責任。分片逐級包抓落實，將管理責任層層分解，實行分片包干、分級負責，確保責任落實橫向到部門、縱向到村組，全面夯實禁止秸稈露天焚燒責任，實行全天候不間斷專人巡查，緊盯“第一把火”，嚴查重處違規焚燒秸稈責任人，切實起到震懾、警示作用。

2. 二級網格。各鎮要根據農作物種植結構，科學確定本級網格重點管理對象，制定檢查計劃，并實施直接管理。要建立應急滅火隊伍，配備消防器材及交通工具，確保發現秸稈焚燒著火點后，第一時間組織滅火處置。

3. 三級網格。村（社區）委員會日常巡查發現轄區內秸稈露天焚燒情況，及時制止并向上級網格報告；對上級網格交辦的露天秸稈焚燒查處任務及時趕赴現場查看并反饋處理情況；建立應急滅火隊伍。要確立24小時值班制度，嚴防死守，隨時制止焚燒現象。

（四）監管方式

加強網格監管巡查，實現各區全天候、全區域覆蓋。采取“現場檢查+無人機”的巡查模式，利用無人機、柳江區大氣網格化精準監控系統，在敏感區域、重點場所強化日常監管。

1. 巡查。二、三級網格要對轄區內秸稈焚燒行為及時予以發現和制止。一級網格涉及的相關部門責任人要對所屬包片鎮做好督查、指導；二、三級網格要結合工作職責、任務對有關方面進行巡查，同時明確專人，填寫巡查臺賬，并向上級網格進行報告。

2. 查處。總網格長、分網格長、網格員通過巡查或者接到下級網格員報告發現秸稈焚燒問題后，及時調查，對屬于本地本部門管轄的，按照規定進行處理；對不屬于本級本部門管轄的，要及時上報。

3. 反饋。對秸稈露天焚燒的，達到規定處罰標準的，要及時調查處理，按要求進行公開，并告知相應網格責任主體。

三、實施步驟

（一）體系建立階段。各鎮黨委、政府要在區政府一級網格化管理體系的基礎上結合本地實際，及時安排部署建立禁止秸稈露天焚燒網格化管理體系工作，建立鎮、村二級、三級禁止秸稈露天焚燒網格化管理體系，層層簽訂責任狀。

（二）配套制度及機制建設階段。逐步建立完善禁止秸稈露天焚燒網格化管理運行機制、獎罰辦法等相應的配套制度文件，實現網格化管理工作制度化、規范化、精細化、常態化。

（三）全面實施階段。各地要嚴格按照網格化管理體系的工作流程和工作任務，認真履行管理職責，確保網格區域禁止秸稈露天焚燒管理落到實處。

四、保障措施

（一）組織領導。農作物秸稈綜合利用與禁燒專項行動，由區大氣辦負責組織協調，柳江生態環境局牽頭負責全區秸稈禁燒總體工作，組織全區執法檢查、督辦，開展重污染天氣預警、衛星遙感監測數據解譯、火點通報等。區農業農村局牽頭負責秸稈綜合利用工作，配合環境保護部門做好禁止秸稈露天焚燒督導檢查等。柳州市公安局柳江分局配合有關部門勸阻、制止秸稈露天焚燒，依法查處妨礙執行公務行為。區城管執法局負責指導秸稈禁燒宣傳巡查工作，依法查處城市建成區內的露天焚燒秸稈、生活垃圾等違法違規行為。區林業局負責做好林地防火，避免產生火點。區氣象局負責發布天氣預報預警，結合上級生態環境部門的信息發布共同做好重污染天氣等預警發布。區應急管理局負責督促秸稈焚燒重大安全隱患整治。區教育局負責秸稈禁燒相關內容進入校園教育工作。區自然資源局負責提供禁止秸稈露天焚燒網格化區域邊界坐標等。區財政局負責秸稈禁燒工作資金保障，獎罰資金扣繳及發放工作，按程序對各地備罰金和加處罰金進行清算，會同生態環境部門加強獎補資金的使用管理，為開展秸稈禁燒工作提供必要的資金保障。

各鎮黨委、政府要承擔本轄區禁止秸稈露天焚燒主體責任，黨委、政府主要負責人為本轄區秸稈禁燒工作第一責任人，分管負責人為具體負責人，要建立、實行區干部包鎮，鎮干部包村，村組干部包戶的網絡化管理機制，將秸稈禁燒工作細化到村、組和具體責任人員。相關職能部門要切實發揮各自職能優勢，協調聯動，密切配合，形成管理合力，全面履行好網格區域內的相關職責。同時，各鎮黨委、政府要按規定切實保障網格化管理工作人員、車輛、設施等經費投入，確保各級網格化管理運行順暢。

（二）督導檢查。區督查績效辦、柳江生態環境局共同負責對全區秸稈禁燒工作的監測和督導檢查。要根據我區農作物收割情況，特別是7-8月、10-11月農作物收割重點時段，牽頭組織相關部門開展巡查、抽查和督查，實行“一級督一級”的督導檢查工作機制，實施重點督查、交叉督查、巡回督查，定期將巡查、抽查、督查情況進行通報，抄報區四家班子領導。

（三）宣傳引導。各鎮、各有關部門要組織宣傳車、懸掛宣傳橫幅、張貼標語，深入學校、集鎮、村莊開展宣傳，把禁止秸稈露天焚燒有關法律、法規和政策文件宣傳到村到戶到人，持續引導農戶增強環保意識。鎮、村（社區）干部要主動走進田間地頭，面向廣大群眾加強宣傳。

公開方式：主動公開 

  柳州市柳江區人民政府辦公室            2019年11月27日印發