江政辦發(fā)〔2019〕91號

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柳江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)柳江區(qū)

義務(wù)教育控輟保學(xué)工作方案的通知

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各鎮(zhèn)人民政府（管委會），區(qū)直各辦、局，各有關(guān)單位:

????現(xiàn)將《柳江區(qū)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

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?????????????????????????????????????????????????????????? 柳州市柳江區(qū)人民政府辦公室

??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ???2019年11月13日

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柳江區(qū)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作方案

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為全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實國家、自治區(qū)、柳州市控輟保學(xué)有關(guān)工作要求，切實抓好義務(wù)教育控輟保學(xué)和鞏固率提高工作，確保2020年我區(qū)九年義務(wù)教育鞏固率達到97%。結(jié)合我區(qū)實際，特制定本工作方案。

ー、指導(dǎo)思想

貫徹落實《教育法》《義務(wù)教育法》和《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大決策部署，把義務(wù)教育控輟保學(xué)作為教育脫貧的基本方略，依法實施義務(wù)教育，確保每一位適齡兒童少年完成九年義務(wù)教育，促進教育公平。

二、工作目標

務(wù)必完成義務(wù)教育控輟保學(xué)工作目標，確保實現(xiàn)2020年我區(qū)九年義務(wù)教育鞏固率達到97%的目標。

三、主要措施

（一）明確職責(zé)，落實責(zé)任

堅持以區(qū)管理為主，把提高義務(wù)教育鞏固率作為對義務(wù)教育學(xué)校進行考核的重要依據(jù)和指標，層層建立健全控輟保學(xué)目標責(zé)任制，按照“一個不少、一校一冊、一生一案、雙線四包、一線超前、兩線互動、法不缺位”的要求，突出重點學(xué)校、分類指導(dǎo)和督促，落實好政府線、教育線的責(zé)任。

“一校一冊”是指每一所義務(wù)教育學(xué)校要針對失學(xué)輟學(xué)學(xué)生建立健全一本檔案冊，建立輟學(xué)學(xué)生臺賬；“一生一案”是指學(xué)校要針對每一名失學(xué)輟學(xué)的學(xué)生情況，建立其個人檔案，記錄其失學(xué)輟學(xué)、勸返及成效等具體情況；“雙線四包”：“雙線”是指在控輟保學(xué)工作機制中政府控輟保學(xué)一條線，教育系統(tǒng)控輟保學(xué)一條線；“四包”指的是在政府一條線中，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)干部包村、村干部包村民小組、村民小組包戶。在教育一條線中，由教育局領(lǐng)導(dǎo)包學(xué)校、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)包年級、班主任包班、科任教師包人。“一線超前”是指教育線要超前做工作，要切實做好學(xué)生入學(xué)登記、失學(xué)輟學(xué)預(yù)防和學(xué)生輟學(xué)報告工作；“兩線互動”是指教育線與政府線要互動，教育線要主動與政府線做好報告和溝通協(xié)調(diào)工作，政府線要主動關(guān)心和組織指揮控輟保學(xué)工作，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這條線要切實動起來，不能不作為；“法不缺位”是指要依法控輟，對一些經(jīng)多次勸返不果，拒不送子女上學(xué)的家長（監(jiān)護人）采取送達法律文書、公訴等法律手段，并采取強制措施，確保義務(wù)教育法和未成年人保護法等法律法規(guī)得到貫徹執(zhí)行。

（二）全面摸底，強化失輟學(xué)生動態(tài)監(jiān)管

各學(xué)校要對義務(wù)教育適齡兒童少年進行全面摸底，會同扶貧部門核查建檔立卡貧困家庭義務(wù)教育學(xué)生的基本數(shù)據(jù)，保證相關(guān)數(shù)據(jù)與扶貧部門數(shù)據(jù)一致，準確掌握每一名義務(wù)教育適齡兒童少年和建檔立卡學(xué)生的就讀情況。充分利用全國中小學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)，建立“控輟保學(xué)”動態(tài)監(jiān)測機制，以6、7、9年級為重點，加強對農(nóng)村、邊遠、貧困、民族等重點地區(qū)，留守兒童、家庭經(jīng)濟貧困學(xué)生等重點群體的監(jiān)管。完善學(xué)生學(xué)籍管理監(jiān)管機制，嚴格辦理學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、復(fù)學(xué)等手續(xù)。不得強行或變相要求學(xué)生退學(xué)、休學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)，對學(xué)生在就讀學(xué)校因各種原因發(fā)生的變動要實時跟蹤、記錄、匯報，掌握生源去向，為盡早發(fā)現(xiàn)輟學(xué)學(xué)生和做好勸導(dǎo)家長工作提供準確信息。要求做到情況清楚、材料齊全、手續(xù)完備，嚴禁弄虛作假，防止出現(xiàn)管理上的盲點。

（三）落實學(xué)生勸返、登記和報告機制

各中小學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生無故未到校的，班主任或其他教師要及時與其父母或其他監(jiān)護人進行溝通。發(fā)現(xiàn)學(xué)生有輟學(xué)苗頭的，學(xué)校要第一時間會同責(zé)任督學(xué)、村（居）民委員會開展勸返復(fù)學(xué)工作。及時書面報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)教育局。要按照 “一個不少”、“一校一冊”，“一生一案”、“雙線四包”、“三級聯(lián)動”的要求，建立失學(xué)輟學(xué)學(xué)生臺賬，切實做好學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作，確保控輟保學(xué)工作落實到位。必要時要對適齡少年兒童父母或其他委托監(jiān)護人進行批評教育，對督促教育無效的，要協(xié)調(diào)公安、司法部門依法追究家長或其他委托監(jiān)護人法律責(zé)任，采取強制措施，確保失學(xué)輟學(xué)學(xué)生盡早入校復(fù)學(xué)。嚴格實行義務(wù)教育失學(xué)輟學(xué)周查月報制度，各中學(xué)、中心小學(xué)每月22日（遇雙休日自行提前）將本月控輟保學(xué)月報表和控輟保學(xué)月工作情況報告（需有典型案例），上報到各鎮(zhèn)人民政府及區(qū)教育局教育管理股。

（四）規(guī)范教育教學(xué)行為，減輕學(xué)生負擔

要認真貫徹國家教育方針，突出“以人為本”和全面發(fā)展的素質(zhì)教育理念，不得下達升學(xué)指標，不得以升學(xué)率對學(xué)校進行排名，不得將各種等級考試和競賽成績作為學(xué)生入學(xué)和升學(xué)依據(jù)。各學(xué)校要按照基礎(chǔ)教育課程改革標準開齊開足課程。務(wù)必全面開齊開足小學(xué)英語課程，落實學(xué)生從小學(xué)3年級開始學(xué)習(xí)英語的課程要求。要切實減輕學(xué)生課業(yè)負擔，積極開展有益于學(xué)生身心健康、學(xué)生喜聞樂見的文體和社會實踐活動，大力開展“陽光體育”運動，注重培養(yǎng)學(xué)生體育、藝術(shù)的興趣與特長。改進教育教學(xué)方法，提高課堂教育教學(xué)質(zhì)量。在課堂教學(xué)中實行“面向全體、因材施教”，使每個學(xué)生在相對寬松的學(xué)習(xí)氛圍中，都有展示自我、發(fā)揮特長的機會，增加他們的學(xué)習(xí)興趣和自信心。要完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價方式，探索科學(xué)多元的學(xué)生綜合評價機制，切實扭轉(zhuǎn)單純以學(xué)生成績評價學(xué)生的錯誤傾向，促進學(xué)生全面健康成長。嚴禁義務(wù)教育學(xué)校組織任何形式的補課，倡導(dǎo)教師利用業(yè)余時間，無償為學(xué)困生輔導(dǎo)。

（五）深化教育改革，提高教育質(zhì)量

要進一步優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，在保障學(xué)生就近入學(xué)的前提下，積極穩(wěn)妥撤并小規(guī)模學(xué)校。大力推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，進一步加強消除義務(wù)教育學(xué)校大班額攻堅工程的力度，實行大班額工作臺賬銷號制度，按照義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指標和“全面改薄”20條底線要求，大力改善義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件和生活條件，為城鄉(xiāng)適齡兒童少年入學(xué)提供堅實保障。

實施深度貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校結(jié)對幫扶計劃，深度貧困地區(qū)中小學(xué)全部安排對口幫扶學(xué)校，對學(xué)困生或輟學(xué)學(xué)生提出有針對性的教學(xué)設(shè)計，合理調(diào)整教學(xué)難度、深度和進度，幫助學(xué)生找回對學(xué)習(xí)的興趣和自信。應(yīng)從學(xué)校育人環(huán)境、是否存在師生矛盾、同學(xué)矛盾、學(xué)生家庭負擔等多個方面，分析學(xué)生輟學(xué)及不愿返校的原因，要積極主動地推動化解。

深入實施以集團化辦學(xué)為主體的義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革，開展學(xué)區(qū)聯(lián)盟內(nèi)的初中——小學(xué)銜接探索，扎實開展中小學(xué)結(jié)對幫扶，實現(xiàn)學(xué)區(qū)制管理改革全覆蓋。要加強教師隊伍建設(shè)，繼續(xù)強化支教、輪崗管理，確保參與支教走教、輪崗交流教師占應(yīng)參與交流的教師總數(shù)10%以上。提高區(qū)屬輪教交流經(jīng)費補助標準，切實解決支教走教、輪崗交流教師的實際困難。要落實鄉(xiāng)村教師榮譽制度，強化鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)補充，推動鄉(xiāng)村教師生活補助提標擴面。

我區(qū)深入實施義務(wù)教育學(xué)校“在線同步課堂”三年行動計劃，首批在拉堡、進德、成團三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全部小學(xué)、教學(xué)點開展規(guī)模化應(yīng)用試點，利用中心小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源彌補鄉(xiāng)村學(xué)校不足，以解決我區(qū)農(nóng)村學(xué)校因師資不足無法開齊開足國家課程的問題，提升鄉(xiāng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，使學(xué)生“進得來，學(xué)得好，留得住”。

（六）全面落實困境學(xué)生關(guān)愛保障措施，提升關(guān)愛水平

困境學(xué)生是輟學(xué)的高發(fā)群體，各校要進一步完善困境學(xué)生關(guān)愛保障工作體系，落實關(guān)愛措施，嚴防困境學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)。一是要進一步建立和完善學(xué)困生幫扶制度，針對困境學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)方法、家庭情況和思想心理狀況，加大幫扶力度，消除因?qū)W習(xí)困難而厭學(xué)、輟學(xué)的現(xiàn)象。二是要切實關(guān)愛留守兒童。建立留守兒童普查登記制度，健全留守兒童檔案，各中小學(xué)要依托電子學(xué)籍系統(tǒng)，定期核實更新，并在學(xué)籍管理系統(tǒng)中進行標識。要加強外出務(wù)工人員與留守未成年子女常聯(lián)系，加強學(xué)校教師和其他監(jiān)護人溝通記錄，及時跟進留守兒童父母外出務(wù)工前后地址變更，學(xué)校及時記錄變更信息。及時了解無故曠課留守兒童情況，落實輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報告制度，勸返無效的，應(yīng)書面報告區(qū)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)教育局，依法采取措施勸返復(fù)學(xué)。三是要進一步完善扶貧助學(xué)工作機制，落實教育扶貧資助和義務(wù)教育“兩免一補”、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃等惠民政策，加強家庭經(jīng)濟貧困學(xué)生的資助，確保學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。四是要加強殘疾兒童關(guān)愛教育，通過入讀特殊教育學(xué)校、隨班就讀普通中小學(xué)、送教上門、醫(yī)教結(jié)合等方式，解決殘疾兒童接受義務(wù)教育問題，降低適齡殘疾兒童輟學(xué)率。

（七）保障外來人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育

加強進城務(wù)工人員隨遷子女在流入地入學(xué)的保障措施，將外來人員隨遷子女義務(wù)教育納入我區(qū)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，根據(jù)進城務(wù)工人員隨遷子女數(shù)量、分布和增長趨勢等因素，超前規(guī)劃，動態(tài)管理，合理配置教育資源，降低入學(xué)門檻，簡化入學(xué)手續(xù)，統(tǒng)籌安排進城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)。加強對接收進城務(wù)工人員隨遷子女就讀學(xué)校的管理和指導(dǎo)，完善進城務(wù)工人員隨遷子女升學(xué)考試政策，保障其平等接受和完成義務(wù)教育，避免隨遷子女進入城鎮(zhèn)后因入學(xué)困難而輟學(xué)。

（八）加強畢業(yè)年級學(xué)生管理工作，嚴格追蹤學(xué)生去向

要按照小學(xué)畢業(yè)生100%升入初中就讀，初中畢業(yè)班學(xué)生畢業(yè)升學(xué)考試“應(yīng)考盡考”的工作要求，切實加強對小學(xué)六年級、初中三年級學(xué)生的管理。建立升學(xué)及初中學(xué)業(yè)水平考試參考激勵機制，要把小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)及初中畢業(yè)班學(xué)生參加學(xué)業(yè)水平考試的比例作為衡量中小學(xué)校及班主任工作業(yè)績的重要內(nèi)容，各初中學(xué)校畢業(yè)生學(xué)業(yè)水平考試參考率不得低于95%。區(qū)教育局及轄區(qū)初中學(xué)校對要求轉(zhuǎn)回原籍就讀的學(xué)生應(yīng)及時接收安排入學(xué)，及時為其辦理完善學(xué)籍。

四、工作保障

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制

要完善義務(wù)教育控輟保學(xué)和鞏固率提高工作聯(lián)席會議制度，成員由教育、發(fā)改、扶貧、公安、司法、財政、人力資源和社會保障、自然資源、住建、文化、編辦、綜治辦、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門組成。聯(lián)席會議召集人由教育局局長擔任，辦公室設(shè)在教育局，負責(zé)日常工作。聯(lián)席會議原則上每季度召開一次，遇到重要事項隨時召開，研究解決義務(wù)教育控輟保學(xué)和鞏固率提高工作中的疑難問題，制定相關(guān)措施。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍

要以每年3月和9月控輟保學(xué)月為契機，充分利用新聞媒體、標語、宣傳欄等多種形式，廣泛宣傳《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)，把法律知識宣傳到村到戶，進一步明確政府、教育行政部門、學(xué)校、教師、家長、適齡兒童和社會的法律責(zé)任，宣傳適齡兒童接受和完成九年義務(wù)教育的重要性，宣傳義務(wù)教育的強性規(guī)定，宣傳中小學(xué)校學(xué)生輟學(xué)的危害性，提高廣大家長對“不送孩子讀書違法”的法律認識，規(guī)范用工單位或增強個人“企業(yè)雇傭未成年人違法”的法律意識，做到家喻戶曉、人人皆知，在全社會形成適齡兒童少年必須依法接受義務(wù)教育的共識，讓全市人民認識到控輟保學(xué)是一件需要政府及各有關(guān)職能部門和社會齊抓共管的工作，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、阻斷貧困代際傳遞的重大政治任務(wù)，營造學(xué)校、家庭、社會共同控輟保學(xué)的濃厚氛圍。

（三）強化督導(dǎo)，確保實效

一是建立健全控輟保學(xué)工作考核機制。我區(qū)將把九年義務(wù)教育控輟保學(xué)和鞏固率提高工作列為對各鎮(zhèn)績效考核的重要指標，作為貧困戶、貧困村、貧困縣脫貧摘帽的重要指標。我區(qū)對照自治區(qū)的考核標準，將控輟保學(xué)和鞏固率提高的各項工作任務(wù)逐級分解，明確責(zé)任分工和時間節(jié)點，確保按時完成各項目標任務(wù)。

二是要建立健全控輟保學(xué)工作監(jiān)督檢查機制。要加強對義務(wù)教育控輟保學(xué)工作的專項督導(dǎo)，進一步摸清學(xué)生失學(xué)輟學(xué)情況、制定切合實際的控輟保學(xué)工作方案，因地、因家、因人施策，排查政策措施空白點和工作盲點，把控輟保學(xué)各項工作落到實處。督導(dǎo)檢查結(jié)果要進行公告。

三是要建立健全控輟保學(xué)責(zé)任追究機制。區(qū)政府教育督導(dǎo)委員會將控輟保學(xué)工作落實情況列入對鎮(zhèn)政府履行教育職責(zé)考核評價內(nèi)容。區(qū)、鎮(zhèn)政府要全面統(tǒng)籌控輟保學(xué)工作，進一步建立完善控輟保學(xué)工作獎懲機制，將控輟保學(xué)履職情況作為干部調(diào)整、推先評優(yōu)、晉級晉升的重要依據(jù)。對輟學(xué)嚴重、年輟學(xué)率高的鎮(zhèn)、校，我區(qū)將嚴肅追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

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公開方式：主動公開

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抄送：區(qū)委辦、區(qū)人大辦、區(qū)政協(xié)辦。

柳州市柳江區(qū)人民政府辦公室 ?????????????2019年11月13日印發(fā)?