江政辦發〔2019〕52號

　　柳州市柳江區人民政府辦公室?

　　關于印發《柳州市柳江區開展經濟?

　　發展提質年活動實施方案》的通知?

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各鎮人民政府（管委會），區直各辦、局，各有關單位：?

　　《柳州市柳江區開展經濟發展提質年活動實施方案》已經區人民政府同意，現印發給你們，認真組織實施。?

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　　??????????????????????????柳州市柳江區人民政府辦公室?

　　????????????????????????????????2019年7月26日?

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　　柳州市柳江區開展?

　　經濟發展提質年活動實施方案?

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????為貫徹落實中共柳州市委員會第十二次黨代會第四次會議精神，根據區委、區政府的決策部署，按照《柳州市人民政府辦公室關于印發〈柳州市開展經濟發展提質年活動實施方案〉的通知》（柳政辦〔2019〕73號）文件要求，大力開展經濟發展提質年活動，推動柳江經濟高質量發展，特制定本實施方案。?

　　一、指導思想?

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以及全國、全區和全市“兩會”精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持五大新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以供給側結構性改革為主線，按照“六穩”工作要求，貫徹落實“1353”總體工作部署，打好產業轉型升級攻堅戰，推進經濟高質量發展，保持經濟社會持續健康發展和大局穩定，不斷開創新時代柳江改革發展新局面，為打造柳州西南片區示范新城區、全面建成小康社會打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。?

　　二、主要目標 ?

　　經濟發展總體穩定，全區地區生產總值增長8%以上；規模以上工業增加值增長7%，增加值率進一步提升；服務業持續做大，第三產業增加值增長10%，占經濟比重達到40%以上；農業供給側結構性改革取得新進展，第一產業增加值增長4.6%；經濟發展活力持續增強，傳統產業持續煥發新的動力，新動能加快培育，現代化產業體系加快構建，經濟高質量發展格局加快形成。?

　　三、主要任務 ?

　　（一）狠抓工業高質量發展，推進柳州西南片區示范新城區建設?

　　1. 持續做大做強傳統產業。圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群，培植“工業樹”、打造“產業林”，壯大企業實力，延伸價值鏈條，實現集聚發展。機械產業以“三次創業”為契機，加快實施智能制造，補齊工程機械配套產業鏈，進一步調整農林機械的發展方向，拓展建筑機械、礦山機械、石化通用機械、食品機械等的范圍，重點推進柳州挖掘機工業片區規劃擴能建設，打造國家重要的工程機械生產基地，扶持柳州柳工挖掘機有限公司、中國重汽集團柳州運力專用汽車有限公司兩個國際知名品牌做大做強。汽車及零部件產業依托重汽運力、延龍商用專用車等龍頭企業優勢，重點打造品牌汽車零部件企業，以優質汽車零部件生產影響整車生產，重點推進商泰機械有限責任公司生產線自動化技改、富英華工貿有限公司（德承汽車新材料科技發展有限公司）汽車隔音降噪材料及針刺地毯材料項目、雙飛汽車電器配件制造有限公司電器擴能、華僑緊固件有限公司高強度緊固件項目、八達車業有限公司汽車輕量化項目等項目建設。大健康產業圍繞穿山食品加工產業園建設，依托古嶺龍集團、柳興制糖等龍頭企業，以品牌效應促進食品產業發展，將食品產業培育成為柳江區新的支柱產業。生物醫藥產業支持以花紅藥業、天天樂藥業為龍頭，積極開展中醫藥生產基地建設，發展壯大生物與制藥產業。（牽頭單位：區工業和信息化局，責任單位：區開發區管委會）?

　　2. 發展壯大戰略性新興產業。先進裝備制造業以建設柳州先進裝備制造業示范基地為重點，依托康明斯、菱特動力等優勢骨干企業，提升高端裝備核心零部件制造水平，推動產業集聚發展。電子信息及智能家電產業依托新興工業園區的區位優勢和營商環境優勢，積極主動承接東部電子信息產業轉移，重點推進粵桂智能家電產業集聚區項目，打造形成年產冰箱和洗衣機各300萬臺套、年產家用和商用空調各300萬臺套的白色家電生產基地。預應力機械產業重點發展高附加值大跨徑斜拉橋拉索、主纜懸索等產品（牽頭單位：區工業和信息化局；責任單位：區開發區管委會、區投資促進局）?

　　3. 著力提高自主創新能力。引導創新要素加快集聚，發展新技術、新產品、新業態、新模式，推進高新技術開發區建設。深入實施創新驅動發展戰略，加快創新平臺建設，以培育和發展高新技術產業和戰略性新興產業為目標，推進科技創新體系建設，加快集聚創新要素資源，不斷完善創新創業服務體系，將柳江高新區建設成為創新驅動發展的示范區和高端創新創業人才的集聚區。支持康明斯、菱特動力、柳州柳工挖掘機有限公司、中國重汽集團柳州運力專用汽車有限公司等龍頭骨干企業和大型制造企業打造創新平臺，帶動中小配套企業協同發展。推動柳州柳晶科技有限公司創新標桿企業的培養，加快科技成果轉化。持續開展“大眾創業、萬眾創新”，培養一批國家高新技術企業，優化高新技術產業發展布局，培育形成新興產業，營造創新創業的良好環境。著力培育一批市級、自治區級企業技術中心，持續推進有條件的技術中心向國家級企業技術中心升級。實施科技成果轉化行動，支持具有產業化前景的高價值成果和發明專利實現產品化、產業化。支持高水平技術轉移機構和科研機構來柳發展，推進科技創新產業綜合體建設。（牽頭單位：區科技局；責任單位：區工業和信息化局、區開發區管委會、區發展改革局，區人力資源社會保障局）?

　　4. 積極幫助企業拓展銷路。堅持政府搭臺、企業唱戲，搭建本地產品供需對接平臺，幫助企業擴大銷售；鼓勵企業“走出去”找機會、搶市場，積極組織企業參加展銷活動，尋求合作機會，拓展新興市場；推動工業企業拓展電商渠道，通過“電商+工業企業”模式，重組雙方優勢業務資源，拓展產品營銷渠道，豐富電商企業銷售商品數量，實現“三產”服務“二產”，促進合作共贏。（牽頭單位：區商務局；責任單位：區工業和信息化局）?

　　（二）狠抓現代服務業發展，做大做強第三產業?

　　1. 加快現代服務業集聚區建設。以現代服務業集聚區為主要抓手，突出服務業集約化、規模化、系統化和特色化發展，推動現代服務業壯大發展。加快發展現代物流產業，重點推進柳州·毅德商貿物流城、柳州天地物流園（一期）、順豐快遞物流園、廣西長樂現代物流園等一批重大項目建設，引導物流企業開展“二次招商”，促成項目建成投入運營，形成拉動經濟增長的新動力。依托集聚區建設力爭在服務業前沿技術、高端產品和細分市場領域取得重大突破，培育一批行業帶動能力突出的創新型服務業龍頭企業，積極培育縣區級、市級服務業集聚區。加快制定支持集聚區基礎設施、公共平臺、人才引進、招商引資等方面優惠政策，不斷加大扶持力度。（牽頭單位：區商務局；責任單位：區發展改革局）?

　　2. 大力發展生產性服務業。以加快發展與制造業緊密相關的生產性服務業為主攻方向，重點培育發展工業設計、工業大數據、工業物流、制造業電子商務、研發服務，實現工業產業向價值鏈高端提升。積極培育、引進一批數據采集、挖掘、分析、安全等大數據服務企業，支持大數據在各行業、各領域的創新應用。大力實施“電商柳江”行動計劃，支持傳統商貿企業轉型升級，融合線上線下推動零售業發展。依托制造企業聚集區，通過招商引資、外引內聯等方式，引進、培育一批現代化的生產性服務業企業。（牽頭單位：區商務局；責任單位：區工業和信息化局，區投資促進局、區開發區管委會，區發展改革局）?

　　3. 積極發展服務業新業態。積極發展創意設計、節慶會展、文體休閑等高端服務業，加快推進物流、電商、旅游、養老等服務業跨界融合發展，拓展優化生活性服務業。積極推進健康文化、養生保健、體育醫療、健康旅游等融合發展，加快拓展基于互聯網的醫療健康服務業態。大力發展鄉村休閑旅游，重點推進百朋蓮花小鎮項目建設，抓好荷塘月色景區游客接待中心以及景區登山步道、景觀照明等配套設施工程建設，打造涵蓋特色小鎮、荷花主題公園、酒壺山農耕文化的精品旅游品牌。培育發展生態休閑、民俗旅游、體驗農業、康體養生、智學養老、鄉愁民宿等鄉村旅游新業態，不斷提升旅游服務的質量和水平，打造鄉村休閑旅游發展新格局。持續開展“柳江人消費柳江店”大眾促消費系列活動和特產行銷全國行動，創新發展新興消費模式，激發消費市場活力。加快城市商業綜合體建設，完善城市商圈功能。大力推行“旅游+”，加快旅游與農業、文化、教育、工業等產業深度融合發展，加快全域旅游發展，深入推進自治區全域旅游示范區的創建。積極規范發展多層次資本市場，培育發展地方金融機構和新型金融組織，穩健發展大數據金融、移動金融、供應鏈金融等新金融業態，打造區域性產業金融服務中心。（牽頭單位：區商務局；責任單位：區文體廣電旅游局、區農業農村局、區衛生健康局、區醫保局、區教育局、區財政局）?

　　（三）實施鄉村振興戰略，加快現代農業發展?

　　1. 加快農業產業結構調整。以市場需求為導向，以促進農民增收為核心，深入推進農業供給側結構性調整，優化產業布局，推動全區優勢產業穩定發展。突出“一區一特一鎮一業一村一品”，著力增強優質綠色農產品供給，穩定糧食產量，做優做大做強雙季蓮藕、雙季葡萄、香蔥、草食動物等優勢特色產業，推動“成團大米”、“三都香蔥”申報國家地理標志保護產品通過國家評審，推動農業轉型升級；加快實施林業種植結構調整，大力發展林下經濟，探索發展林業復合經濟。大力培育發展螺螄養殖、小龍蝦養殖、豆角酸和酸筍加工等螺螄粉配套產業，提升螺螄粉產業鏈水平。加快糧食功能區和糖料蔗保護區劃定工作，加快建設特色農產品優勢區，著力推進雙季葡萄、藍莓、五彩椒、青花梨、富硒水稻等產業持續健康發展，推動特色產業向優勢產區集中。鼓勵農產品加工企業與上下游各類市場主體組建產業聯盟，與農民建立穩定的訂單和契約關系。（牽頭單位：區農業農村局，區自然資源局；責任單位：各鄉鎮）?

　　2. 推進示范區提質升級。積極推進農業示范區建設，努力提高發展質量和效益，進一步擴大示范區區域、品種、產業、行業覆蓋面，加快形成梯次分布合理的示范區發展格局。以促進主導產業產加銷、農工貿一體化，以農旅文旅結合、特色小鎮、產鎮融合為重點，積極創建國家級產業園、科技園、創業園，支持有條件的示范區；扎實開展百朋下倫自治區級田園綜合體創建工作，打造一批市區級田園綜合體，建設集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。深入實施現代農業示范區增點擴面提質升級，重點抓好“荷塘月色”、“蔥滿幸福”、晉航休閑農業等現代農業核心示范區的鞏固提升，力爭實現每個鎮至少建成1個區級示范區、每個行政村至少建成1個鄉鎮級示范園（或示范點）；依托農業示范區創建，培育發展休閑觀光、生態循環、采摘體驗等新型業態，打造現代農業與鄉村生態旅游融合發展的新亮點。突出抓好成團六道農產品集散市場項目及冷鏈倉儲、配送體系等配套設施建設，提高農產品流通的質量和效率。積極引導和推進土地流轉和適度規模經營，大力培育發展農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，不斷提高農業產業化、集約化、機械化和組織化水平。（牽頭單位：區農業農村局；責任單位：區科技局、各鄉鎮）?

　　3.?強化農產品質量安全和品牌培育。加強農產品質量安全監管，做好農產品病蟲害綠色防控，聚焦蔬菜、水果、畜禽等農產品，實施食用農產品產地準出制度，運用大數據、區塊鏈、條碼等技術，實現產地、生產單位、產品檢測等信息追溯查詢。推進“三品一標”認證登記證書的主體全部納入國家或自治區級追溯平臺監管，逐步完善農產品質量安全追溯體系。大力培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體，加強農業品牌建設。大力提升柳州螺螄粉、三都香蔥、百朋蓮藕、穿山甘蔗等區域知名農產品品牌的影響力，提升品牌帶動效應。（牽頭單位：區農業農村局；責任單位：區市場監管局）?

　　（四）狠抓項目建設，夯實經濟發展基礎?

　　1.?狠抓基礎設施建設。緊緊圍繞柳江新城開發“一年打基礎，三年初具規模，五年基本建成”工作目標不放松，加快推進新城區規劃范圍內征地拆遷和城市基礎設施建設，全面完成城市建設“十大工程”，加快推進“十大新開工項目”建設，實現興柳路三期、思賢路、高村路、東四路全線建成通車。大力推進宜柳高速柳江拉堡出口改擴建、宜柳高速柳州進德互通，以及木羅路、保村路、沙子路、樟木路、東六路“三縱四橫”等新城路網建設，實現新城區路網四通八達。加快推進“三館一中心”等城市公共服務項目建設，努力構建功能完善的新城區。暢通高速公路網絡，配合做好柳州經合山至南寧高速公路建設。補齊農村基礎設施建設短板，繼續實施通屯道路續建項目，全面完成通20戶以上自然屯道路硬化建設，進一步完善現代化交通體系。（牽頭單位：區新城管委會、區交通運輸局；責任單位：區發展改革局，區城投公司、各鄉鎮）?

　　2.?加快產業項目建設。圍繞推進工業高質量發展，全力推動總投資額達350億元的44個重大項目落地建設，加快推動新舊動能轉換，增強工業高質量發展的后勁。圍繞加快三大新區經濟發展，推進一批重大產業項目。柳江區加快推進高端裝備制造業、新能源汽車及其配套產業發展。圍繞加快縣域經濟發展，謀劃推進一批產業項目。（牽頭單位：區工業和信息化局；責任單位：區開發區管委會，區發展改革局）?

　　3.?強化招商引資工作。按照推進柳江區工業高質量發展，圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群，培植“工業樹”、打造“產業林”，實施產業招商五年行動計劃。建立監測體系，完善項目庫建設，及時做好招商信息的收集、整理和分析，并實現重點招商項目庫動態管理。落實考核機制，加強對經濟開發區的工業招商工作機制落實和招商項目建設等情況量化考核，考評成績將作為年度工作經費劃撥以及有關專項扶持資金安排等的重要依據。健全“一把手”招商制度，發揮產業招商組作用，開展珠三角、長三角專題招商活動，提高招商引資成效，力爭全年引進項目20個以上，其中工業項目10個以上。（牽頭單位：區投資促進局，區工業和信息化局，區開發區管委會；責任單位：區委區政府督查績效辦）?

　　（五）強化要素保障，持續優化營商環境?

　　1.?切實降低實體經濟成本。順應經濟轉向高質量發展的大勢，加強技術創新，推動生產制造自動化、智能化，提高生產效率。應用新技術、新設備、新工藝，提高能源使用效率。提高資產證券化水平，降低融資成本。加強物流網、大數據等現代信息技術應用，發展電子商務，降低物流成本。持續發力打好“組合拳”。深入推進“放管服”改革，強化涉企收費管理，降低制度性交易成本和企業稅費負擔。深化國有企業改革，加快發展普惠金融，多措并舉降低企業用地以及融資和物流成本。出臺政策措施，引導資金、技術、人才等要素向實體經濟匯聚。營造降成本的濃厚社會氛圍。加強降低實體經濟成本宣傳，引導社會力量支持企業降成本。加快財政體制改革步伐，逐步改變地方政府對土地財政的依賴。繼續發展多層次資本市場，努力降低企業融資成本。引導各類要素向園區集聚、為企業服務。充分發揮中小企業融資擔保專項資金的撬動作用，推動柳江金融機構加大對我區中小企業信貸支持，努力化解中小企業融資難題。結合市場化債轉股等方式進一步去杠桿，同時進一步加大力度清理影子銀行。（牽頭單位：區發展改革局；責任單位：區行政審批局，區工業和信息化局，區財政局，區商務局）?

　　2.?加大財政支持經濟力度。實行積極的財政政策，加強政府性債務管理，嚴控新增高成本融資借款；加大基礎設施投資，推動產業結構調整；增強民生領域支持，完善對中低收入家庭的生活補貼，加大在公屋建設、醫療改革、教育、文化等民生建設領域的開支。完善政銀企合作機制，實現對接工作常態化，為企業爭取更多的信貸投放。統籌使用專項資金，提高財政資金對經濟增長的拉動效益。綜合運用財政補貼、獎勵、貼息、信用擔保等政策，幫助解決項目建設、企業生產經營和居民消費中遇到的困難。認真落實結構性減稅政策和支持小型微型企業發展的各項稅收優惠政策。積極調整和優化支出結構，優先解決事關重大民生建設項目，按項目建設進度及時撥付資金到位，重點支持保障性安居工程、農村民生工程與農村基礎設施建設、社會事業發展、生態建設及其他重大基礎設施等公益性項目建設。（牽頭單位：區財政局；責任單位：區稅務局，區發展改革局）?

　　3.?實施小微企業壯大工程。大力推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”工作，建立小微企業分類培育庫。重點引導和支持個體工商戶轉型升級為企業，鼓勵支持個人獨資、合伙企業升級為公司。對準小微企業經營中的融資、土地、市場、技術等難點加力出招，讓眾多小微企業健康成長。實施和完善金融機構小微企業貸款風險補償制度，鼓勵金融機構增加小微企業信貸投放。引導金融機構提前續貸審批、設立循環貸款、實行年度審核等制度，減少企業高息“過橋”融資。鼓勵金融機構對信用等級AA以上、生產經營正常的企業，給予授信項下流動資金貸款“無還本續貸”的還款便利。支持、培育一批企業金融服務中介機構，開展多層次的股改、掛牌和上市融資培訓服務。支持小微企業以商標權、專利權、股權等無形資產質押貸款，拓寬融資渠道。開展小微企業眾創空間、標準廠房和創業孵化基地建設，堅持政府投入和社會資本兩手并舉，建立一批小微企業眾創空間、科技孵化器、商貿聚集區等。建立和完善小微企業運行監測分析制度，綜合使用大數據手段，動態對入庫企業運行狀況進行監測統計，及時掌握企業運行態勢，了解企業訴求，幫助企業解決困難，重點支持發展速度快、市場潛力大、科技含量高、經濟效益好的小微企業做大做強。（牽頭單位：區工業和信息化局；責任單位：區統計局，區財政局，區市場監管局，區商務局，區行政審批局，區自然資源局，區人力資源社會保障局，區科技局，區稅務局）?

　　四、保障措施 ?

　　（一）加強組織領導。各職能部門是推動經濟發展提質年的責任主體，要把經濟發展提質年工作列入本單位的重要議事日程，主要領導要掛在心頭、扛在肩上，迅速制訂相應的工作方案，明確工作標準，把任務逐項分解，落實到具體干部，實現各項工作有人牽頭、有成員參與、有目標要求、有完成時限，做到工作量化到位、任務分解到位、責任落實到位。?

　　（二）強化督查考核。區委區政府督查績效辦要把推進經濟發展提質年工作成效列入落實區委決策部署監督檢查的重要內容，納入對各部門綜合目標考核重要內容，區委區政府督查績效辦要加強督察督辦，確保各項政策措施落到實處、取得實效，對工作開展情況較好的部門和單位給予通報表楊，對未完成的予以問責，力保實現全年目標任務。?

　　（三）突出宣傳引導。充分利用報刊、電視、互聯網等各種新聞媒體，廣泛宣傳經濟發展提質年的重大意義、目標要求和政策措施，增強公眾和企業對經濟發展提質年的認識和把握，凝聚各界共識，激發全社會熱情。市有關部門要認真總結推廣好做法、好經驗，及時回應社會關切，正確引導社會預期，調動各部門和社會各界的主動性、積極性和創造性，推動經濟發展提質年取得更好成效。?

　　公開方式：主動公開

　　抄送：區委辦公室，區人大常委會辦公室，區政協辦公室。

　　柳州市柳江區人民政府辦公室?????? 2019年7月26日印發