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　　江政辦發(fā)〔2019〕48號

　　柳州市柳江區(qū)人民政府辦公室 

　　印發(fā)《關于落實廣西全面加強電子 

　　商務領域誠信建設責任分工方案》的通知 

各鎮(zhèn)人民政府（管委會），區(qū)直各辦、局，各有關單位： 

　　為貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于印發(fā)廣西推進社會信用體系建設有關文件的通知》（桂政發(fā)〔2018〕3號）文件中關于全面加強電子商務領域誠信建設實施方案的要求，依據(jù)市發(fā)展改革委《關于印發(fā)落實廣西全面加強電子商務領域誠信建設責任分工方案的通知》（柳發(fā)改信息〔2019〕14號）的規(guī)定，按照區(qū)人民政府的工作部署，現(xiàn)將《關于落實廣西全面加強電子商務領域誠信建設責任分工方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 

　　柳州市柳江區(qū)人民政府辦公室        

　　           2019年7月18日            

　　附件   

　　關于落實廣西全面加強電子 

　　商務領域誠信建設的責任分工方案 

　　為貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于印發(fā)廣西推進社會信用體系建設有關文件的通知》（桂政發(fā)〔2018〕3號）文件中關于全面加強電子商務領域誠信建設實施方案的精神，依據(jù)市發(fā)展改革委《關于印發(fā)落實廣西全面加強電子商務領域誠信建設責任分工方案的通知》（柳發(fā)改信息〔2019〕14號）的規(guī)定，營造良好的市場信用環(huán)境，促進電子商務健康快速發(fā)展，結(jié)合柳江實際，現(xiàn)提出以下責任分工方案。 

　　一、加強電子商務全流程信用體系建設 

　　（一）落實實名登記和認證制度。探索建立以統(tǒng)一社會信用代碼為核心的電商實名認證制度。電子商務平臺要驗證并記錄開設網(wǎng)店的個人身份信息或單位法定代表人、主要負責人信息，依法報送相關行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門，并定期更新相關數(shù)據(jù)。以食品、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品等關系人民群眾生命財產(chǎn)安全的產(chǎn)品為重點，嚴格依法辦理相關許可手續(xù)和市場監(jiān)管登記，并將其注冊登記備案、身份核驗標識、行政許可、行政處罰等信息，通過“信用中國（廣西柳州）”網(wǎng)站、柳江政府門戶網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣西）等向社會公開。電子商務平臺要建立產(chǎn)品許可官方網(wǎng)站信息鏈接。開展電子商務網(wǎng)站可信認證服務工作，推廣應用網(wǎng)站可信標識，為電子商務用戶識別假冒、釣魚網(wǎng)站提供條件。（牽頭單位：市公安局柳江分局、區(qū)商務局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)行政審批局、區(qū)委網(wǎng)信辦，配合單位：區(qū)信息中心、區(qū)社會信用體系建設聯(lián)席會議制度成員單位） 

　　（二）加強網(wǎng)絡支付管理。加強電子商務平臺與非銀行支付機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合。充分發(fā)揮非銀行支付機構(gòu)在電子商務賬款支付中的作用，防范網(wǎng)絡欺詐等行為。進一步完善網(wǎng)絡支付服務體系，推動網(wǎng)絡支付業(yè)務規(guī)范化、標準化。（牽頭單位：人民銀行柳江支行、區(qū)商務局、市公安局柳江分局；配合單位：區(qū)社會信用體系建設聯(lián)席會議制度成員單位） 

　　（三）建立寄遞物流信用體系。建立完善商品寄遞過程中的信息實時跟蹤機制。加強對寄遞物流企業(yè)及其從業(yè)人員信用記錄建設，建立寄遞物流企業(yè)及其從業(yè)人員的信用評價機制。建立健全責任倒查和追究機制，對嚴重失信寄遞物流企業(yè)限制入駐柳江區(qū)電子商務平臺。（牽頭單位：柳江區(qū)郵政管理局；配合單位：區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)交通運輸局、區(qū)商務局、區(qū)市場監(jiān)管局） 

　　（四）完善網(wǎng)絡交易信用評價體系。建立電子交易雙方信用互評、信用積分、交易后評價或追加評價制度，將交易雙方評價和服務承諾履約情況記入信用檔案，并將評價結(jié)果和積分充分公開，防范虛假營銷、偷工減料、過度包裝、惡意刷單等不良行為。積極引入第三方信用機構(gòu)與電子商務平臺進行合作，建立對電子商務平臺、入駐商家和上下游企業(yè)的綜合信用評價機制。（牽頭單位：區(qū)商務局；配合單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)委網(wǎng)信辦，人民銀行柳江支行） 

　　（五）強化消費者權(quán)益保障措施。制定電子商務領域維權(quán)制度，加強電子商務領域消費保護。全區(qū)電子商務平臺和有關市場監(jiān)管部門要建立健全消費者投訴舉報、缺陷產(chǎn)品召回等制度，加強溝通銜接，及時回應并處理消費者反映的問題。（牽頭單位：區(qū)商務局；配合單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)委網(wǎng)信辦） 

　　二、全面推動電子商務信用信息共建共享體系建設 

　　（六）建立事前信用承諾制度。全區(qū)電子商務平臺、入駐商家、個人賣家、物流企業(yè)等市場主體要以規(guī)范的格式及時向社會公開信用承諾內(nèi)容，違法失信經(jīng)營后將自愿接受約束和懲戒，全面建立市場主體事前信用承諾制度。將信用承諾納入市場主體信用記錄，接受社會監(jiān)督，作為事中事后監(jiān)管的參考。（牽頭單位：區(qū)商務局、區(qū)市場監(jiān)管局；配合單位：區(qū)社會信用體系建設聯(lián)席會議制度成員單位） 

　　（七）建立健全信用信息記錄。加強電子商務領域信用記錄建設，建立健全電子商務平臺以及為電子商務提供支撐服務的代運營、物流、咨詢、征信等相關機構(gòu)和從業(yè)人員的信用記錄，依托信用信息平臺（柳江政府門戶網(wǎng)站）實現(xiàn)信用信息互聯(lián)共享。涉及企業(yè)的信用信息，有關政府部門要按規(guī)定在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣西）和“信用中國（廣西柳州）”網(wǎng)站、柳江政府門戶網(wǎng)站向社會公示并動態(tài)更新。我區(qū)電子商務平臺要以實名注冊信息為基礎，及時將嚴重影響電子商務秩序的不誠信行為信息納入信用檔案，依法報送相關行業(yè)主管（監(jiān)管）部門。（牽頭單位：區(qū)商務局、區(qū)市場監(jiān)管局；配合單位：區(qū)社會信用體系建設聯(lián)席會議制度成員單位） 

　　（八）推動建立線上線下信用信息共享機制。各有關部門要配合上級主管部門加快推進信用信息系統(tǒng)建設，提升對監(jiān)管對象信用信息歸集、整理和共享能力，整合本行業(yè)的信用信息，實現(xiàn)與市信用信息共享平臺互聯(lián)互通。引導規(guī)范征信機構(gòu)依法采集、整合電子商務領域交易主體信用信息，將所有信用信息及信用報告嵌入信用管理和公共服務的各領域、各環(huán)節(jié)，作為必要條件或重要參考依據(jù)。推動將申請人良好的信用狀況作為各類行政許可的必備條件。（牽頭單位：區(qū)商務局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)行政審批局；配合單位：區(qū)社會信用體系建設聯(lián)席會議制度成員單位） 

　　三、深入落實電子商務信用監(jiān)管體系建設 

　　（九）建立產(chǎn)品信息溯源制度。推行商品條形碼，圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品、稀土產(chǎn)品等重要產(chǎn)品，推動生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加快建立來源可查、去向可追、責任可究的產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，引導支持電子商務平臺和物流企業(yè)建立產(chǎn)品上架、銷售、配送、簽收、評價、投訴全方位全過程線上留痕監(jiān)督管理體系。（牽頭單位：區(qū)商務局、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：區(qū)社會信用體系建設聯(lián)席會議制度成員單位） 

　　（十）加強第三方大數(shù)據(jù)監(jiān)測評價。支持和鼓勵社會征信機構(gòu)定期對電商平臺、電商經(jīng)營者、快遞物流企業(yè)以及相關從業(yè)人員進行信用狀況評估，監(jiān)測失信行為信息。行業(yè)主管（監(jiān)管）部門，加強對商務“12312”、消費者“12315”、文化“12318”等舉報投訴服務平臺電子商務失信信息的整合、共享、推送。在“信用中國（廣西柳州）”網(wǎng)站、柳江政府門戶網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣西）開通網(wǎng)絡失信舉報中心，暢通群眾舉報途徑。（牽頭單位：區(qū)商務局、區(qū)市場監(jiān)管局；配合單位：區(qū)社會信用體系建設聯(lián)席會議制度成員單位） 

　　（十一）完善政府部門協(xié)同監(jiān)管機制。商務、市場監(jiān)管、網(wǎng)信、公安、交通運輸?shù)炔块T要加強協(xié)作，建立常態(tài)化、長效化的多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查工作機制，推進線上監(jiān)管與線下監(jiān)管相銜接。實施信用分級分類監(jiān)管，建立集風險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處為一體的電子商務信用監(jiān)督機制。（牽頭單位：區(qū)商務局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)委網(wǎng)信辦、市公安局柳江分局，區(qū)郵政管理局；配合單位：區(qū)社會信用體系建設聯(lián)席會議制度成員單位） 

　　（十二）落實電子商務平臺主體責任。電子商務平臺要建立健全內(nèi)部信用約束機制，充分運用大數(shù)據(jù)技術加強在商品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)、服務水平等方面的信用管控。建立商家信用風險預警制度，對銷售假冒偽劣商品、惡意刷單炒信的嚴重失信商家和拒不改正、拒不下架等不良行為，電子商務平臺要按照有關行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要求，及時向社會公示相關信息，發(fā)布風險提示。電子商務平臺要建立完善舉報投訴處理機制，及時受理和掌握疑似違法違規(guī)信息并報送相關行業(yè)主管（監(jiān)管）部門，配合有關部門及時查處電子商務領域違法失信行為。（牽頭單位：區(qū)商務局、區(qū)市場監(jiān)管局；配合單位：區(qū)社會信用體系建設聯(lián)席會議制度成員單位） 

　　（十三）提高電子商務平臺的信用管理水平。電子商務平臺要依法整合線上線下數(shù)據(jù)資源，匯聚整合市場監(jiān)管中產(chǎn)生的可公開信用信息，并與自身掌握的信用信息進行關聯(lián)分析，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，及時掌握了解市場主體經(jīng)營交易的信用狀況，有效識別和打擊失信商家，為誠信商家和客戶提供優(yōu)良的交易環(huán)境和平臺服務。（牽頭單位：區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)商務局、區(qū)市場監(jiān)管局；配合單位: 區(qū)社會信用體系建設聯(lián)席會議制度成員單位） 

　　四、開展電子商務信用聯(lián)合懲戒體系建設 

　　（十四）加大信用信息公示力度。建立電子商務平臺基本信息、信用信息及重大事件信息披露制度。督促電子商務平臺在市場主體經(jīng)營頁面顯著位置公示其營業(yè)執(zhí)照、身份核驗標識、信用等級等信息或包含信息的電子鏈接標識。引導電子商務平臺在網(wǎng)站首頁設立“信用中國（廣西柳州）”網(wǎng)站、柳江政府門戶網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣西）查詢窗口，提供市場主體信用信息查詢服務。引導電子商務市場主體公示更多生產(chǎn)經(jīng)營信息，特別是采購、銷售、物流等方面的信用信息，完整公示產(chǎn)品信息和服務承諾。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)信息中心；配合單位：區(qū)社會信用體系建設聯(lián)席會議制度成員單位） 

　　（十五）加大對守信主體的激勵力度。建立并規(guī)范電子商務領域守信主體“紅名單”制度，加大對誠信市場主體的扶持力度，在公共服務、市場交易、社會管理等方面給予一定的優(yōu)惠便利。鼓勵電子商務平臺對“紅名單”主體在搜索排序、流量分配、營銷活動參與機會、信用積分等方面給予傾斜，強化正面激勵引導。引導有關金融機構(gòu)在貸款門檻、額度、利率等方面加大對“紅名單”企業(yè)的支持力度。（牽頭單位：區(qū)商務局、區(qū)市場監(jiān)管局，區(qū)發(fā)展改革局、人民銀行柳江支行；配合單位：區(qū)社會信用體系建設聯(lián)席會議制度成員單位） 

　　（十六）加大對失信主體的懲戒力度。健全電子商務信用信息管理制度，促進電子商務信用信息與其他領域相關信息交換共享，建立電子商務領域失信主體“黑名單”制度。支持電子商務平臺按照有關管理規(guī)定，對“黑名單”主體實施限制入駐會員、降低信用等級、屏蔽或關閉店鋪、查封電子商務賬戶、公開曝光等懲戒措施。（牽頭單位：區(qū)商務局、區(qū)市場監(jiān)管局，區(qū)發(fā)展改革局、人民銀行柳江支行；配合單位：區(qū)社會信用體系建設聯(lián)席會議制度成員單位） 

　　（十七）嚴厲打擊整治電子商務領域違法失信行為。嚴厲打擊制假售假、以次充好、服務違約、恐嚇威脅，以及通過惡意刷單、惡意評價、空包裹代發(fā)郵寄等方式偽造交易記錄和物流信息實現(xiàn)增信、降信的違法失信行為。加大對即時通信和社交網(wǎng)絡服務的監(jiān)管，加強對個人社交平臺進行交易的行為進行監(jiān)控和檢查，探索查處個人社交平臺發(fā)生的違法服務交易行為。加大對物流配送環(huán)節(jié)產(chǎn)生的違法違規(guī)行為的查處力度。嚴厲打擊利用電子商務平臺或物流體系非法采集和濫用、泄露、倒賣個人信息的行為。在加強電子商務誠信建設的同時，注重對電商經(jīng)營者商業(yè)秘密、消費者個人隱私的保護，注重保護商品交易、網(wǎng)絡支付等敏感信息的安全。（牽頭單位：區(qū)商務局、區(qū)發(fā)展改革局、市公安局柳江分局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)委網(wǎng)信辦；配合單位：區(qū)信息中心、區(qū)社會信用體系建設聯(lián)席會議制度成員單位） 

　　五、其他工作要求 

　　（十八）加強誠信文化建設。全區(qū)各部門要圍繞誠信建設，大力宣傳社會主義核心價值觀，積極開展多種主題的誠信宣傳教育活動，加大對電子商務平臺守信典型的宣傳和對失信典型的曝光力度，引導廣大市場主體依法誠信經(jīng)營，在全社會廣泛形成褒揚誠信、懲戒失信的社會環(huán)境。 

　　（十九）加大政策支持。對電子商務誠信建設成效突出的企業(yè)和單位，在重大電子商務平臺布局、電商物流園區(qū)建設等方面予以優(yōu)先支持。 

　　（二十）加強組織領導和工作協(xié)調(diào)。全區(qū)各有關部門要把電子商務領域誠信建設擺在突出位置，切實加強組織領導，抓好任務落實。各有關行業(yè)主管、監(jiān)管部門要把電子商務領域誠信建設擺在突出位置，督促各行業(yè)主管、監(jiān)管部門加強領導，細化任務措施，明確時間節(jié)點，確保任務落實。區(qū)發(fā)展和改革局會同有關部門負責對本方案落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，明確責任分工，確保各項任務有序推進。