江政辦發〔2019〕48號

　　柳州市柳江區人民政府辦公室 

　　印發《關于落實廣西全面加強電子 

　　商務領域誠信建設責任分工方案》的通知 

各鎮人民政府（管委會），區直各辦、局，各有關單位： 

　　為貫徹落實《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西推進社會信用體系建設有關文件的通知》（桂政發〔2018〕3號）文件中關于全面加強電子商務領域誠信建設實施方案的要求，依據市發展改革委《關于印發落實廣西全面加強電子商務領域誠信建設責任分工方案的通知》（柳發改信息〔2019〕14號）的規定，按照區人民政府的工作部署，現將《關于落實廣西全面加強電子商務領域誠信建設責任分工方案》印發給你們，請認真貫徹執行。 

　　柳州市柳江區人民政府辦公室        

　　           2019年7月18日            

　　附件   

　　關于落實廣西全面加強電子 

　　商務領域誠信建設的責任分工方案 

　　為貫徹落實《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西推進社會信用體系建設有關文件的通知》（桂政發〔2018〕3號）文件中關于全面加強電子商務領域誠信建設實施方案的精神，依據市發展改革委《關于印發落實廣西全面加強電子商務領域誠信建設責任分工方案的通知》（柳發改信息〔2019〕14號）的規定，營造良好的市場信用環境，促進電子商務健康快速發展，結合柳江實際，現提出以下責任分工方案。 

　　一、加強電子商務全流程信用體系建設 

　　（一）落實實名登記和認證制度。探索建立以統一社會信用代碼為核心的電商實名認證制度。電子商務平臺要驗證并記錄開設網店的個人身份信息或單位法定代表人、主要負責人信息，依法報送相關行業主管部門、監管部門，并定期更新相關數據。以食品、藥品、醫療器械、農產品、日用消費品等關系人民群眾生命財產安全的產品為重點，嚴格依法辦理相關許可手續和市場監管登記，并將其注冊登記備案、身份核驗標識、行政許可、行政處罰等信息，通過“信用中國（廣西柳州）”網站、柳江政府門戶網站和國家企業信用信息公示系統（廣西）等向社會公開。電子商務平臺要建立產品許可官方網站信息鏈接。開展電子商務網站可信認證服務工作，推廣應用網站可信標識，為電子商務用戶識別假冒、釣魚網站提供條件。（牽頭單位：市公安局柳江分局、區商務局、區市場監管局、區行政審批局、區委網信辦，配合單位：區信息中心、區社會信用體系建設聯席會議制度成員單位） 

　　（二）加強網絡支付管理。加強電子商務平臺與非銀行支付機構的協調配合。充分發揮非銀行支付機構在電子商務賬款支付中的作用，防范網絡欺詐等行為。進一步完善網絡支付服務體系，推動網絡支付業務規范化、標準化。（牽頭單位：人民銀行柳江支行、區商務局、市公安局柳江分局；配合單位：區社會信用體系建設聯席會議制度成員單位） 

　　（三）建立寄遞物流信用體系。建立完善商品寄遞過程中的信息實時跟蹤機制。加強對寄遞物流企業及其從業人員信用記錄建設，建立寄遞物流企業及其從業人員的信用評價機制。建立健全責任倒查和追究機制，對嚴重失信寄遞物流企業限制入駐柳江區電子商務平臺。（牽頭單位：柳江區郵政管理局；配合單位：區委網信辦、區交通運輸局、區商務局、區市場監管局） 

　　（四）完善網絡交易信用評價體系。建立電子交易雙方信用互評、信用積分、交易后評價或追加評價制度，將交易雙方評價和服務承諾履約情況記入信用檔案，并將評價結果和積分充分公開，防范虛假營銷、偷工減料、過度包裝、惡意刷單等不良行為。積極引入第三方信用機構與電子商務平臺進行合作，建立對電子商務平臺、入駐商家和上下游企業的綜合信用評價機制。（牽頭單位：區商務局；配合單位：區發展改革局、區市場監管局、區委網信辦，人民銀行柳江支行） 

　　（五）強化消費者權益保障措施。制定電子商務領域維權制度，加強電子商務領域消費保護。全區電子商務平臺和有關市場監管部門要建立健全消費者投訴舉報、缺陷產品召回等制度，加強溝通銜接，及時回應并處理消費者反映的問題。（牽頭單位：區商務局；配合單位：區發展改革局、區市場監管局、區委網信辦） 

　　二、全面推動電子商務信用信息共建共享體系建設 

　　（六）建立事前信用承諾制度。全區電子商務平臺、入駐商家、個人賣家、物流企業等市場主體要以規范的格式及時向社會公開信用承諾內容，違法失信經營后將自愿接受約束和懲戒，全面建立市場主體事前信用承諾制度。將信用承諾納入市場主體信用記錄，接受社會監督，作為事中事后監管的參考。（牽頭單位：區商務局、區市場監管局；配合單位：區社會信用體系建設聯席會議制度成員單位） 

　　（七）建立健全信用信息記錄。加強電子商務領域信用記錄建設，建立健全電子商務平臺以及為電子商務提供支撐服務的代運營、物流、咨詢、征信等相關機構和從業人員的信用記錄，依托信用信息平臺（柳江政府門戶網站）實現信用信息互聯共享。涉及企業的信用信息，有關政府部門要按規定在國家企業信用信息公示系統（廣西）和“信用中國（廣西柳州）”網站、柳江政府門戶網站向社會公示并動態更新。我區電子商務平臺要以實名注冊信息為基礎，及時將嚴重影響電子商務秩序的不誠信行為信息納入信用檔案，依法報送相關行業主管（監管）部門。（牽頭單位：區商務局、區市場監管局；配合單位：區社會信用體系建設聯席會議制度成員單位） 

　　（八）推動建立線上線下信用信息共享機制。各有關部門要配合上級主管部門加快推進信用信息系統建設，提升對監管對象信用信息歸集、整理和共享能力，整合本行業的信用信息，實現與市信用信息共享平臺互聯互通。引導規范征信機構依法采集、整合電子商務領域交易主體信用信息，將所有信用信息及信用報告嵌入信用管理和公共服務的各領域、各環節，作為必要條件或重要參考依據。推動將申請人良好的信用狀況作為各類行政許可的必備條件。（牽頭單位：區商務局、區市場監管局、區行政審批局；配合單位：區社會信用體系建設聯席會議制度成員單位） 

　　三、深入落實電子商務信用監管體系建設 

　　（九）建立產品信息溯源制度。推行商品條形碼，圍繞食用農產品、食品、藥品、農業生產資料、特種設備、危險品、稀土產品等重要產品，推動生產經營企業加快建立來源可查、去向可追、責任可究的產品質量追溯體系，引導支持電子商務平臺和物流企業建立產品上架、銷售、配送、簽收、評價、投訴全方位全過程線上留痕監督管理體系。（牽頭單位：區商務局、區委網信辦、區市場監管局、區農業農村局；配合單位：區社會信用體系建設聯席會議制度成員單位） 

　　（十）加強第三方大數據監測評價。支持和鼓勵社會征信機構定期對電商平臺、電商經營者、快遞物流企業以及相關從業人員進行信用狀況評估，監測失信行為信息。行業主管（監管）部門，加強對商務“12312”、消費者“12315”、文化“12318”等舉報投訴服務平臺電子商務失信信息的整合、共享、推送。在“信用中國（廣西柳州）”網站、柳江政府門戶網站和國家企業信用信息公示系統（廣西）開通網絡失信舉報中心，暢通群眾舉報途徑。（牽頭單位：區商務局、區市場監管局；配合單位：區社會信用體系建設聯席會議制度成員單位） 

　　（十一）完善政府部門協同監管機制。商務、市場監管、網信、公安、交通運輸等部門要加強協作，建立常態化、長效化的多部門聯合執法檢查工作機制，推進線上監管與線下監管相銜接。實施信用分級分類監管，建立集風險監測、網上抽查、源頭追溯、屬地查處為一體的電子商務信用監督機制。（牽頭單位：區商務局、區市場監管局、區委網信辦、市公安局柳江分局，區郵政管理局；配合單位：區社會信用體系建設聯席會議制度成員單位） 

　　（十二）落實電子商務平臺主體責任。電子商務平臺要建立健全內部信用約束機制，充分運用大數據技術加強在商品質量、知識產權、服務水平等方面的信用管控。建立商家信用風險預警制度，對銷售假冒偽劣商品、惡意刷單炒信的嚴重失信商家和拒不改正、拒不下架等不良行為，電子商務平臺要按照有關行業主管（監管）部門要求，及時向社會公示相關信息，發布風險提示。電子商務平臺要建立完善舉報投訴處理機制，及時受理和掌握疑似違法違規信息并報送相關行業主管（監管）部門，配合有關部門及時查處電子商務領域違法失信行為。（牽頭單位：區商務局、區市場監管局；配合單位：區社會信用體系建設聯席會議制度成員單位） 

　　（十三）提高電子商務平臺的信用管理水平。電子商務平臺要依法整合線上線下數據資源，匯聚整合市場監管中產生的可公開信用信息，并與自身掌握的信用信息進行關聯分析，構建大數據監管模型，及時掌握了解市場主體經營交易的信用狀況，有效識別和打擊失信商家，為誠信商家和客戶提供優良的交易環境和平臺服務。（牽頭單位：區工業和信息化局、區商務局、區市場監管局；配合單位: 區社會信用體系建設聯席會議制度成員單位） 

　　四、開展電子商務信用聯合懲戒體系建設 

　　（十四）加大信用信息公示力度。建立電子商務平臺基本信息、信用信息及重大事件信息披露制度。督促電子商務平臺在市場主體經營頁面顯著位置公示其營業執照、身份核驗標識、信用等級等信息或包含信息的電子鏈接標識。引導電子商務平臺在網站首頁設立“信用中國（廣西柳州）”網站、柳江政府門戶網站和國家企業信用信息公示系統（廣西）查詢窗口，提供市場主體信用信息查詢服務。引導電子商務市場主體公示更多生產經營信息，特別是采購、銷售、物流等方面的信用信息，完整公示產品信息和服務承諾。（牽頭單位：區市場監管局、區委網信辦、區信息中心；配合單位：區社會信用體系建設聯席會議制度成員單位） 

　　（十五）加大對守信主體的激勵力度。建立并規范電子商務領域守信主體“紅名單”制度，加大對誠信市場主體的扶持力度，在公共服務、市場交易、社會管理等方面給予一定的優惠便利。鼓勵電子商務平臺對“紅名單”主體在搜索排序、流量分配、營銷活動參與機會、信用積分等方面給予傾斜，強化正面激勵引導。引導有關金融機構在貸款門檻、額度、利率等方面加大對“紅名單”企業的支持力度。（牽頭單位：區商務局、區市場監管局，區發展改革局、人民銀行柳江支行；配合單位：區社會信用體系建設聯席會議制度成員單位） 

　　（十六）加大對失信主體的懲戒力度。健全電子商務信用信息管理制度，促進電子商務信用信息與其他領域相關信息交換共享，建立電子商務領域失信主體“黑名單”制度。支持電子商務平臺按照有關管理規定，對“黑名單”主體實施限制入駐會員、降低信用等級、屏蔽或關閉店鋪、查封電子商務賬戶、公開曝光等懲戒措施。（牽頭單位：區商務局、區市場監管局，區發展改革局、人民銀行柳江支行；配合單位：區社會信用體系建設聯席會議制度成員單位） 

　　（十七）嚴厲打擊整治電子商務領域違法失信行為。嚴厲打擊制假售假、以次充好、服務違約、恐嚇威脅，以及通過惡意刷單、惡意評價、空包裹代發郵寄等方式偽造交易記錄和物流信息實現增信、降信的違法失信行為。加大對即時通信和社交網絡服務的監管，加強對個人社交平臺進行交易的行為進行監控和檢查，探索查處個人社交平臺發生的違法服務交易行為。加大對物流配送環節產生的違法違規行為的查處力度。嚴厲打擊利用電子商務平臺或物流體系非法采集和濫用、泄露、倒賣個人信息的行為。在加強電子商務誠信建設的同時，注重對電商經營者商業秘密、消費者個人隱私的保護，注重保護商品交易、網絡支付等敏感信息的安全。（牽頭單位：區商務局、區發展改革局、市公安局柳江分局、區市場監管局、區委網信辦；配合單位：區信息中心、區社會信用體系建設聯席會議制度成員單位） 

　　五、其他工作要求 

　　（十八）加強誠信文化建設。全區各部門要圍繞誠信建設，大力宣傳社會主義核心價值觀，積極開展多種主題的誠信宣傳教育活動，加大對電子商務平臺守信典型的宣傳和對失信典型的曝光力度，引導廣大市場主體依法誠信經營，在全社會廣泛形成褒揚誠信、懲戒失信的社會環境。 

　　（十九）加大政策支持。對電子商務誠信建設成效突出的企業和單位，在重大電子商務平臺布局、電商物流園區建設等方面予以優先支持。 

　　（二十）加強組織領導和工作協調。全區各有關部門要把電子商務領域誠信建設擺在突出位置，切實加強組織領導，抓好任務落實。各有關行業主管、監管部門要把電子商務領域誠信建設擺在突出位置，督促各行業主管、監管部門加強領導，細化任務措施，明確時間節點，確保任務落實。區發展和改革局會同有關部門負責對本方案落實工作的統籌協調、跟蹤了解、督促檢查，明確責任分工，確保各項任務有序推進。