江政辦發〔2019〕23號

柳州市柳江區人民政府辦公室關于

印發《柳州市柳江區貫徹落實〈市場準入

負面清單（2018年版）〉工作方案》的通知

各鎮人民政府（管委會），區直各辦、局，各有關單位：

經區人民政府同意，現將《柳州市柳江區貫徹落實〈市場準入負面清單（2018年版）〉工作方案》印發給你們，請結合實際認真組織實施。

柳州市柳江區人民政府辦公室      

2019年4月19日         

柳州市柳江區貫徹落實《市場

準入負面清單（2018年版）》工作方案

為全面貫徹黨中央、國務院的決策部署，落實國家發展改革委、商務部聯合印發的《市場準入負面清單（2018年版）》（以下簡稱負面清單）工作要求，結合柳江實際，制訂本工作方案。

一、充分認識全面實施市場準入負面清單的重要意義

全面實施市場準入負面清單制度是黨中央作出的重大決策部署。黨的十八屆三中全會提出“實施統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域”。黨的十九大進一步明確要求“全面實施市場準入負面清單制度”。加快完善社會主義市場經濟體制，核心是正確處理好政府與市場的關系，市場準入管理制度是政府與市場關系的集中體現。全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度，是加快完善社會主義市場經濟體制的必然要求，是處理好政府與市場關系的重要舉措，是建設更高水平市場經濟體制的有效途徑，有利于進一步推動政府職能深刻轉變，有利于進一步營造法治化便利化營商環境，有利于進一步激發各類市場主體活力。

二、全面實施市場準入負面清單的總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局；堅持社會主義市場經濟改革方向，牢固樹立和貫徹落實新發展理念；堅持簡政放權、放管結合、優化服務，遵循依法監管、公正透明、權責一致、社會共治的原則，結合經濟高質量發展建設任務，進一步深化投資體制改革和行政審批制度改革，轉變政府投資管理職能，按照“非禁即入”的原則，以清單方式明確列出禁止和限制企業投資經營的行業、領域、項目等，清單以外則充分開放，確立企業投資主體地位，構建統一開放、競爭有序的市場體系，保障市場在資源配置中發揮決定性作用。

三、全面做好市場準入負面清單制度的實施工作

（一）嚴格規范市場準入負面清單制度。各部門要切實加強市場準入規范管理，對負面清單所列禁止準入事項，嚴格禁止市場主體進入，不得辦理有關手續；對負責清單所列許可準入事項，需要市場主體提出申請的，行政機關應當依法依規作出是否予以準入的決定，需要具備資質條件或履行規定程序的，行政機關應當指導監督市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入；負面清單以外的行業、領域、業務等，不得設置市場準入審批事項，各類市場主體皆可依法平等進入。各部門要研究負面清單事項與現有行政審批流程相銜接的機制，避免出現負面清單和實際審批“兩張皮”。

（二）扎實推進“全國一張清單”管理模式。各部門不得自行發布市場準入性質的負面清單，確保市場準入負面清單制度的統一性、嚴肅性和權威性。按照黨中央、國務院要求編制涉及行業性、領域性、區域性等方面，需要用負面清單管理思路模式出臺相關措施的，應納入全面統一的市場準入負面清單。

（三）建立健全負面清單信息公開機制。市場準入負面清單通過政府門戶網站等渠道，統一向社會發布，及時公開有關內容信息。各部門要認真配合做好相關市場準入事項的信息公開工作，進一步梳理相關事項的管理權限、審批流程、辦理條件等，不斷提升市場準入政策透明度和負面清單使用便捷性。

（四）建立負面清單動態調整機制。建立市場準入負面清單制度改革的流程管理、預警預報、信息反饋、動態績效考核等工作機制，完善配套政策措施，確保改革取得實效。依據國家發展改革委、商務部適時調整市場準入負責清單的情況，各部門要定期逐項報送負面清單事項的具體實施情況，深入梳理研究有關市場準入事項，及時提出市場準入負面清單清理、調整建議。

（五）推進市場準入負面清單體制機制改革。各部門要建立健全與市場準入負面清單制度相適應的準入機制、審批機制、事中事后監管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、商事登記制度等著力營造公平競爭、便利高效的市場環境。

四、建立健全市場準入負面清單制度的工作機制

（一）強化組織保障。成立全面實施市場準入負面清單制度工作領導小組，負責組織實施工作方案，指導和督促開展相關工作。領導小組組長由分管發展改革工作的副區長擔任，成員單位由區發展改革局、商務局、工信局、自然資源局、住建局、交通運輸局、水利局、教育局、科技局、民政局、司法局、財政局、農業農村局、文體廣電和旅游局、衛生健康局、應急管理局、市場監管局、統計局、醫療保障局、人防辦、氣象局、宣傳部（新聞出版局）、市公安局柳江分局、柳州市柳江生態環境局、市規劃局柳江分局等有關部門組成，各部門要各司其職，密切配合，認真領會改革精神，扎實做好落實工作。

（二）改革企業投資項目行政審批制度。全面清理涉及企業投資項目管理的地方法規、規章、規范性文件以及各類變相行政審批，及時加以修改、廢止或提出修改、廢止的建議，按規定程序報批調整。對屬于企業經營自主權的事項以及法律法規沒有設定為審批或行政許可的事項，一律予以清理取消。對清理后確需保留的企業投資項目行政管理事項，要按照簡化手續、優化程序、在線運行、限時辦結的要求，建立標準明確、程序嚴密、運作規范、制約有效、權責一致的管理制度，各部門實現統一審批標準、統一項目代碼、統一網上辦理。

（三）建立完善企業投資項目管理系統。依托廣西在線并聯審批監管平臺，在柳江區范圍內全面實行企業投資項目網上備案。按照國家要求，加快推進企業投資項目核準相關審批事項并聯辦理。按照全面覆蓋、全系統共享的要求，企業投資項目管理事項，除涉密事項和確需紙質化辦理的事項外，通過投資項目在線并聯審批監管平臺全程辦理，各部門審批信息互聯互通和共享互認，實現所有審批事項“一網告知、一網受理、一網辦結、一網監管”。

（四）建立健全與實施負面清單制度相適應的各項制度。建立健全與全面實施負面清單制度相適應的投資管理體制、行政審批制度、商事制度、市場監管制度、企業信息公示制度和信息共享制度、公平競爭審查制度等，制定保障各類市場主體平等進入特許經營領域的具體辦法。加強社會信用體系建設，健全守信激勵和失信懲戒機制，將良好的信用狀況作為企業投資準入的必備條件。做好相關政策法規及專項工作的銜接，處理好負面清單與權力清單、責任清單的關系，確保負面清單中涉及企業投資的行政審批事項相銜接。加快出臺與負面清單制度相適應的地方管理辦法，確保管理措施有法可依。

（五）建立企業投資項目聯動監管機制。各部門要強化監管意識，完善監管機制，創新監管辦法，提高監管能力，強化對準入后市場行為的全過程監管，不留真空、不留死角、不留盲點，確保負面清單以外的事項放得開、管得住。根據“各司其職、依法監管”的原則，建立聯動協同監管機制，明確監管主體、監管內容、監管方法、監管程序和處罰措施，加強對企業投資活動的事中事后監管。充分發揮發展規劃、產業政策、技術標準的約束和引導作用，構建法律約束、行政監督、行業規范、公眾參與和企業誠信自律有機結合的監管格局。強化行業自律、公眾參與和社會監督，形成政府監管與行業自律、社會監管的合力。

（六）做好宣傳解讀和研究新情況新問題。按照國家的統一部署要求，各部門要扎實做好市場準入負面清單制度的宣傳解讀工作，增進各類市場主體和各部門各單位對市場準入負面清單制度的了解，熟悉清單事項措施，正確理解使用負面清單。同時，各部門要跟蹤關注負面清單實施過程中的各類新情況，及時研究解決新問題，提出完善市場準入負面清單制度的意見建議，不斷豐富完善市場準入制度體系，確保負面清單管用、好用、實用。

附件：國家發展改革委、商務部頒布的《市場準入負面清單

（2018 年版）》

政府信息公開選項：主動公開