江政辦發〔2019〕33號

柳州市柳江區人民政府辦公室關于印發

柳州市柳江區2019年噪聲擾民整治

實施方案的通知

各鎮人民政府（管委會），區直各辦、局，各有關單位：

    《柳州市柳江區2019年噪聲擾民整治實施方案》已經區人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

                     柳州市柳江區人民政府辦公室

2019年5月29日

柳州市柳江區2019年噪聲擾民

整治實施方案

根據《柳州市2019年噪聲擾民整治實施方案》（以下簡稱“整治方案”）的要求，進一步改善我區聲環境質量，切實解決群眾反映強烈的噪聲擾民問題，根據部門職責，結合我區實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大精神，努力推動形成綠色生活方式，以創造良好的人居環境為目標，堅持“標本兼治、疏堵結合、各負其責、齊抓共管、化解矛盾、解決問題”的原則，切實改善我區聲環境質量，保障群眾身心健康，維護社會穩定，促進環境、經濟和社會協調發展，為我市創建全國文明城市營造良好的社會環境。

二、主要目標

通過對群眾反映強烈的餐飲、娛樂等社會生活噪聲、建筑施工噪聲和工業噪聲采取各項有針對性的污染防治措施，從源頭解決噪聲擾民問題，改善我區城市聲環境質量，切實解決一批群眾長期投訴的噪聲擾民的熱點、難點問題，提高公眾滿意度，為市民營造一個長期、穩定、安靜的宜居環境。

三、組織機構及任務分工

為圓滿完成城區噪聲專項整治工作，根據“整治方案”要求，特成立柳州市柳江區噪聲擾民專項整治工作領導小組。成員如下：

組    長：韋菲菲      區委常委、宣傳部部長、副區長

副 組 長：覃金輝      區政府辦副主任

          梁建清      柳江生態環境局局長

吳永造      區住建局局長

張曉斌      區城管執法局局長

組    員：李惠陽      區委區政府督查績效辦副主任

梁偉良      區發改局副局長

      玉  梅      區司法局副局長

      藍美霞      區財政局副局長

      韋  懿      區住建局副局長

劉玉葵      區文體廣電旅游局副局長

韋東棒      區市場監管局副局長

譚海山      區城管執法局副局長

韋超紅      區行政審批局副局長

韋貴江      拉堡鎮副鎮長

張耀別      區熱線辦主任

黃文宇      柳江公安分局副局長

韋劍武      柳江交警大隊副隊長

      焦延雄      柳江環境監察大隊大隊長

韋超洪      區委區政府督查績效辦督查股股長

整治工作領導小組下設辦公室，辦公室設在柳江生態環境局，辦公室主任由區政府辦副主任覃金輝兼任，辦公室副主任由柳江生態環境局局長梁建清、區城管執法局局長張曉斌同志兼任，辦公室聯絡員由柳江區環境監察大隊大隊長焦延雄同志兼任。辦公室主要負責組織召開相關工作會議，接收、匯總各部門噪聲擾民專項整治工作相關信息，并組織對專項整治工作中責令改正問題進行指導、督辦和驗收。職責分工如下：

1. 區噪聲整治辦：負責制定《柳州市柳江區2019年噪聲擾民整治實施方案》；督促噪聲擾民整治的各項工作落實到位。負責組織召開聯席會議；每月1日前收集、匯總各成員單位報送的噪聲擾民整治情況形成工作專題報告報送區人民政府，同時抄報市噪聲整治辦；制定《柳州市柳江區2019年噪聲擾民整治聯席會議制度》、《柳州市柳江區2019年噪聲擾民整治工作目標考核評分細則》；對各成員單位噪聲擾民整治工作進行指導、督辦和考核。

2. 柳江生態環境局：負責對工業噪聲進行監管；組織建成區內聲功能區噪聲監測和評價。負責對建筑施工噪聲和商業經營活動中使用空調、冷卻塔等固定源噪聲的監管。每月統計整理本部門受理、處理工業噪聲、建筑噪聲等情況。

3. 區委區政府督查績效辦：督促噪聲擾民整治的各項工作取得實效，負責對各成員單位噪聲擾民整治工作開展情況進行督查，對工作不力的相關單位和責任人上報區政府，嚴格問責。

4. 區司法局：負責對柳江區政府擬出臺的相關噪聲擾民整治相關規范性文件的合法性審查和對各成員單位制定的相關噪聲擾民整治規范性文件備案審查工作。

5. 區財政局：統籌做好噪聲擾民整治工作經費的預算安排，加大噪聲污染防治的財政投入，積極支持噪聲擾民整治執法、監測和科技支撐體系建設。

6. 區住建局：負責廣場、公園等公共活動區域的場地管理，對所管轄公共活動區域內的唱歌、廣場舞、演講等產生社會生活噪聲的活動，加強場地的規劃、布點、管理工作；在建筑施工管理中嚴格執行國家噪聲污染防治有關規定，從源頭上把好噪聲污染防治關；督促建筑施工方落實噪聲污染防治有關措施；負責對嚴重違反噪聲管理施工方進行約談和通報工作。

7. 區文體廣電旅游局：對《娛樂場所管理條例》規定的文化娛樂場所進行統一管理；負責對經營性文化娛樂場所產生的噪聲進行監管，配合區噪聲整治辦對經營性娛樂場所噪聲開展綜合整治及聯合執法檢查；負責娛樂場所噪聲污染防治的宣傳教育工作。

8. 區市場監管局：申請人辦理經營性文化娛樂場所登記，市場監督管理部門履行“雙告知”職責，及時將市場主體登記注冊信息推送相關審批部門，依法協助有關部門開展專項整治，依法查處職責范圍內的無照經營行為，對已經取得營業執照，但未依法取得許可證或者其他批準文件，或是許可證或者其他批準文件有效期屆滿的經營單位，根據有關部門的通知來函，依法責令其辦理變更登記或注銷登記。

9. 區城管執法局：負責查處占道經營攤點和違規渣土運輸車輛；負責查處無開工許可證的建設項目所造成施工噪聲擾民的違法行為。根據柳州市機構改革，職責調整后定工作職責。每月統計整理本部門受理、處理各類噪聲情況。

10．區行政審批局：嚴格執行各審批許可事項的審批規定，從源頭預防、控制噪聲污染危害；負責公開涉及噪聲項目的行政許可信息。

11. 區政府熱線辦：對各類投訴進行轉辦、督辦，并統計有關投訴案件辦理情況；提供轉辦各成員單位每月噪聲投訴案件數量和年度群眾滿意率等情況；參與噪聲擾民整治考評工作。

12. 柳江公安分局：負責監管城市建成區從事生產活動排放偶發性強烈噪聲，商業經營活動中和市區噪聲敏感區使用高音喇叭噪聲，城區街道、廣場、公園等公共場所進行娛樂、唱歌、跳舞、集會等活動產生噪聲，居民住宅樓內進行家庭娛樂、飼養動物等活動產生噪聲等其他社會生活噪聲。每月統計整理本部門受理、處理社會生活噪聲情況。

13. 柳江交警大隊：負責監管飆車噪聲、車輛鳴笛等交通噪聲。每月統計整理本部門受理、處理交通噪聲情況。

四、主要措施

（一）各司其職，分類整治

1．工業噪聲整治。生態環境部門加強對職責范圍內的工業噪聲源監管。加強對噪聲源企業現場執法力度，檢查各項噪聲防治措施落實情況、噪聲治理設施運行維護情況、噪聲源降噪減振隔音封閉情況等，督促企業落實噪聲防治主體責任，查處噪聲防治措施未落實或落實不到位等環境違規行為。工業噪聲排放應符合《工業企業廠界環境噪聲排放標準》（GB12348-2008）規定的標準限值。對反復出現的工業噪聲擾民行為，開展突擊執法檢查，加大處罰力度。

2．建筑施工噪聲整治。建筑施工噪聲監管部門加強對職責范圍內建筑施工地監管。嚴格建筑施工夜間施工審批，按廣西壯族自治區環保條例執行。柳江生態環境局每個工作日收集建筑施工夜間連續施工證明并向市噪聲整治辦報備，加強對建筑施工地現場執法力度，嚴肅查處午間（12:00-14:30）、夜間（22:00-6:00）違章施工作業行為，違法行為立案率100%，對頂風違法行為要高限處罰。住建部門堅持從源頭把關的原則，加大建筑施工地現場檢查力度，督促建筑工地采用低噪聲的新技術和設備、施工裝備的布置遠離居民區、挨近居民區少采用高噪聲設備等措施，以減少產生的噪聲對居民的影響。

3．生活娛樂等噪聲整治。公安部門、生態環境部門、文體廣電旅游部門、城管執法部門、住建部門根據職責對各類經營主體、群體、個人產生的噪聲擾民行為開展排查整治工作，加強現場巡邏整治力度，對屢教不改噪聲擾民行為依法處理，違法行為立案率100%。社會生活噪聲排放應符合《社會生活環境噪聲排放標準》（GB22337-2008）規定的標準限值。

（二）重點整治，以點帶面推廣噪聲擾民整治

1．加強噪聲擾民整治重點防控區監管。對去年設置的防控區域繼續加強監管，成立聯合執法隊伍，建立定期巡查機制，明確巡查周期，建立巡查臺賬（至少包含有檢查時間、地點、圖片等佐證資料）。

2．開展噪聲擾民整治聯合執法，重點整治易發多發類噪聲擾民投訴。區噪聲整治辦組織協調轄區各職能部門共同參與開展部門聯動，加大綜合執法力度，嚴厲查處噪聲擾民行為，制定轄區內噪聲擾民整治聯動機制，制定轄區內各職能部門聯席會議制度。本年度至少召開4次聯席會議，至少組織6次以上噪聲聯合執法檢查，主要領導至少參加2次以上噪聲聯合執法檢查。

（三）及時辦理噪聲投訴件，提高群眾滿意率

1．暢通群眾投訴渠道。區政府熱線7212345、110指揮中心、數管平臺12319、環保熱線12369嚴格執行24小時值班制度。保持舉報熱線24小時暢通，24小時受理市民投訴，第一時間快速處理職責范圍內噪聲擾民投訴件。涉及多部門職責的噪聲擾民投訴件，由區政府熱線辦統一調配確定牽頭部門及配合部門。避免出現媒體曝光、群體上訪事件、問題處理不妥當導致越級上訪等負面影響問題。

2．以群眾滿意度為標準提高辦件質量。及時受理、辦結、答復、回訪噪聲擾民投訴件。實現投訴件數字化管理，投訴件錄入管理系統率100%。以區政府熱線辦對各類噪聲投訴件滿意率統計為依據，各類噪聲投訴件辦理滿意率不得小于90%。

（四）源頭把關、資金保障雙向發力

1．嚴格審批控制噪聲源。嚴格執行各審批許可事項的審批規定，從源頭預防、控制噪聲污染危害，及時公開涉及噪聲項目的行政許可信息。區市場監管局履行“雙告知”職責，及時將市場主體登記注冊信息推送相關審批部門，依法協助有關部門開展專項整治。

2．落實資金保障。區財政局統籌做好噪聲擾民整治工作經費的預算安排，保障噪聲擾民整治執法、監測和科技支撐體系建設經費支出，加大噪聲污染防治的財政投入，落實噪聲擾民整治工作的專項資金并監督使用。

（五）強化督查督辦，推動決策落實

1．建立目標責任制和督查問責。將噪聲擾民整治工作任務分解下達到各成員單位，并將任務的完成情況納入環保目標責任制考核，并列入績效考核內容。區委區政府督查績效辦將噪聲擾民整治工作列入2019年政府重點督查工作，不定期開展督查檢查，對工作不力的相關單位和責任人報區政府，嚴格問責。

2．納入績效考評。噪聲擾民整治工作納入本年度績效考評中非重點指標。落實噪聲擾民整治工作目標考核評分細則，此次目標考評采取年度考評，由區噪聲整治辦和區委區政府督查績效辦聯合開展。

（六）加強宣傳引導，營造全民共治的良好氛圍

1．推進全民共治宣傳引導。區委宣傳部門要開展至少4次在新聞媒體（包括政府網頁、微信公眾號等）關于噪聲整治宣傳。

2. 建立完善公眾參與和輿論監督制度。區政府定期向社會公布噪聲擾民整治工作實施進展情況，邀請人大代表、政協委員、有關新聞媒體、有關單位參與噪聲擾民整治工作有關督促檢查。新聞媒體要加大噪聲擾民整治工作宣傳報道力度，及時報道城市聲環境狀況以及各項噪聲擾民整治工作實施進展情況，追蹤報道噪聲擾民整治工作中的難點、熱點問題。搭建公眾參與平臺，實行政府信息公開，公示建筑工地夜間連續施工手續辦理情況和市級重點工程建設的有關信息，保障公眾的環境知情權、參與權、監督權。

（七）制定噪聲防治長效機制

1．借助科技助力城市建成區噪聲監測升級。加強噪聲基礎研究工作，提高噪聲污染防治水平，開展聲環境功能區優化布局研究，確保城市規劃與聲功能區劃有機結合，進一步完善我區噪聲環境監測網絡建設，逐步實現聲環境質量由手工監測向自動監測的轉變，逐步完善城市聲環境質量的監測、分析、評價、預警體系。

2. 完善協調聯動機制和信息通報制度。區噪聲整治辦要組織各成員單位不定期召開聯席會議、現場推進會，檢查各項措施的落實和目標任務進展情況，研究解決存在問題。完善噪聲擾民整治處理的協調聯動機制，開展各類噪聲擾民整治工作。區政府及時通報噪聲擾民整治工作的相關信息。

3．建立長效監管機制。各成員單位要加強溝通和交流，相互學習、借鑒先進工作經驗，及時總結提高，探索建立部門聯動、綜合執法等有效工作機制。

五、工作要求

區政府統一部署，成立領導小組。各成員單位要加強組織領導，統一思想，提高認識，高度重視此次噪聲擾民整治工作，切實把城市噪聲擾民整治工作作為保障市民正常工作生活的一項重要工作來抓，精心組織，周密部署，狠抓落實。各職能部門按照本轄區噪聲擾民整治方案開展轄區噪聲擾民整治行動，對照部門職責開展相應工作。

各成員單位成立噪聲擾民整治工作機構及責任人員，按時參加噪聲擾民整治工作聯席會議并遵守聯席會議制度，每月1日前向區噪聲整治辦報送上月的噪聲擾民整治工作情況和相關報表，7月1日前報送上半年噪聲擾民整治情況和相關報表，12月1日前報送全年噪聲擾民整治情況和相關報表，并整理歸檔各自2019年噪聲擾民整治檔案材料并報送區噪聲整治辦。區噪聲整治辦組織年度考評工作，定期通報各轄區、部門噪聲擾民整治工作情況，根據噪聲擾民整治成效開展不定期聯合督辦，實行邊督邊改，一案一問責。

附件：柳州市柳江區2019年噪聲擾民整治工作目標考核評分細則

(公開方式：主動公開)

柳州市柳江區人民政府辦公室                2019年5月29日印發