二、對象范圍

對持有柳江籍戶口的常住居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于我區(qū)低保標準，且家庭財產(chǎn)狀況符合規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。

三、主要工作措施

（一）重點排查對象的范圍

各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位以及各幫扶責(zé)任人要突出低保救助“保基本、兜底線”的功能，認真對照戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)三個基本要件，嚴格按照《柳州市柳江區(qū)社會救助兜底脫貧攻堅三年行動計劃（2018—2020年）》文件精神，對各鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)貧困對象進行一次重新重點排查。

一是因殘致困對象。對于困難殘疾人家庭，符合低保條件的按規(guī)定程序以戶為單位納入低保范圍；對于依靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人和三、四級精神智力殘疾人，只要殘疾人或監(jiān)護人提出申請，可以按照單人戶納入低保，不考慮供養(yǎng)人的家庭經(jīng)濟和財產(chǎn)狀況；對于依靠子女供養(yǎng)的無收入來源的重度殘疾人和三、四級精神智力殘疾人，其子女家庭人均可支配收入在當?shù)厣夏瓿青l(xiāng)居民人均可支配收入60%以下的，可視為符合低保條件。

二是因病（傷）、因?qū)W返貧對象。對于家庭成員患重特大疾病導(dǎo)致自負住院醫(yī)藥費用或者因?qū)W剛性支出較大，收不抵支或扣減因病因?qū)W的剛性支出后月人均可支配收入低于當?shù)爻青l(xiāng)低保標準，且家庭財產(chǎn)狀況符合條件的，可依申請按規(guī)定納入低保范圍。

三是生產(chǎn)條件惡劣對象。對于失地少地或生產(chǎn)條件惡劣，自身發(fā)展能力不足，導(dǎo)致生活困難的建檔立卡貧困對象，凡是家庭收入低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準，且家庭財產(chǎn)狀況符合條件的，依申請納入低保范圍。

四是易地扶貧搬遷對象。對于易地扶貧搬遷后的建檔立卡貧困對象暫時無就業(yè)和產(chǎn)業(yè)支撐導(dǎo)致生活困難，可以在遷入地申請6個月的低保救助，易地扶貧搬遷修建或購置的房產(chǎn)不作為納入遷入地最低生活保障的限制條件，6個月后按照低保動態(tài)管理機制進行管理。

五是因老返貧致貧對象。對持有柳江籍戶口的常住居民，因年齡超過60周歲且部分或完全喪失勞動能力、生活自理能力（參照特困人員6個認定標準）的未脫貧的建檔立卡貧困對象，家庭財產(chǎn)狀況符合規(guī)定的，但是整戶納入低保不符合條件的，依申請將老年人本人按單人戶納入低保范圍。

六是因單親家庭致貧對象。對于離異或喪偶的單親家庭，需綜合考慮該家庭因?qū)W、因病、因殘、因承擔(dān)過高贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費等自身發(fā)展能力不足等綜合因素，凡月人均可支配收入低于我區(qū)城鄉(xiāng)低保標準，且家庭財產(chǎn)狀況符合規(guī)定的，依申請納入低保范圍。

七是因遇困境兒童對象。對于“爹死娘嫁”類型的兒童遭遇生活困境的對象，由于無生活來源無生活依靠，只要家庭財產(chǎn)狀況符合條件的，可依申請按規(guī)定納入低保范圍。

（二）實施低保審核審批標準化

各鎮(zhèn)人民政府和縣（區(qū)）級民政部門要認真執(zhí)行柳江區(qū)低保審核審批程序標準化和低保審批權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實施方案，從2019年4月份開始，鎮(zhèn)一級人民政府是低保受理審核審批的責(zé)任主體，城區(qū)級民政部門是低保監(jiān)管責(zé)任主體，兩級部門要通力合作，在執(zhí)行低保政策時嚴把群眾申請關(guān)、入戶調(diào)查關(guān)、民主評議關(guān)、公示監(jiān)督關(guān)、審核確認關(guān)、強化審核結(jié)果公示以及審批結(jié)果公示。各鎮(zhèn)人民政府要組織鎮(zhèn)、村（居）干部配合第三方機構(gòu)開展好入戶調(diào)查工作，做到100%入戶調(diào)查，要充分領(lǐng)會低保標準化對民主評議環(huán)節(jié)的調(diào)整，用好政策，方便民眾，提高效率。縣（區(qū)）級民政部門要做好監(jiān)管、指導(dǎo)、抽查、培訓(xùn)等工作，要按照受理對象總數(shù)不低于30%的比例入戶抽查，充分發(fā)揮核對信息平臺的作用，凡申請社會救助的對象原則上必須經(jīng)過核對信息平臺核對后方可審批，及時糾正低保審核審批工作中出現(xiàn)的受理申請簡單隨意、入戶調(diào)查不嚴實、審核審批公示不到位的做法，嚴肅查處徇私舞弊、優(yōu)親厚友以及違規(guī)擴大低保范圍等行為。

（三）強化低保動態(tài)管理機制

對已經(jīng)納入最低生活保障范圍的救助對象，要采取多種方式加強管理服務(wù)，充分利用購買第三方入戶調(diào)查服務(wù)，定期跟蹤核查低保家庭人員、家庭財產(chǎn)、經(jīng)濟收入等變化情況，及時精準增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)低保金。對于一般低保家庭中有在享人員去世的，可以運用6個月的減發(fā)停發(fā)過渡期；對于通過扶貧支持政策實現(xiàn)脫貧且家庭收入超過農(nóng)村低保標準的保障對象，在12個月的過渡保障期內(nèi)可以繼續(xù)享受農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)的相關(guān)政策，并對在過渡期內(nèi)的對象進行登記造冊，確保在過渡期后辦理變動手續(xù)。

四、實施步驟

（一）動員部署階段（2019年4月10日-4月30日）。各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要制定相應(yīng)實施方案，召開會議進行統(tǒng)一思想，明確任務(wù)要求，層層動員、層層部署，確保2020年我區(qū)現(xiàn)行扶貧標準下建檔立卡貧困人口全部脫貧。

（二）對象排查與組織實施階段（ 2019年5月1日-10月31日）。

1.加強排查。各鎮(zhèn)人民政府要按照社會救助兜底脫貧攻堅有關(guān)文件精神和《廣西壯族自治區(qū)最低生活保障審核審批操作規(guī)程（試行）》（桂民發(fā)〔2016〕79號）以及《柳州市柳江區(qū)最低生活保障審核審批執(zhí)行標準》（江政規(guī)〔2019〕2號）文件要求，對本轄區(qū)內(nèi)因殘、因病、因?qū)W、因生產(chǎn)條件惡劣、因易地扶貧搬遷、因高齡、因單親家庭、因困境兒童、因突發(fā)意外事件等貧困對象進行一次全面排查，各鎮(zhèn)和幫扶聯(lián)系人要圍繞特殊原因、特殊對象并對照特殊政策進行摸排，做好全覆蓋，不漏一戶，對符合條件的100%納入保障范圍，做到“應(yīng)保盡保，應(yīng)救盡救”。

2.組織實施。對排查出來疑似符合低保條件的對象應(yīng)幫助其提交相關(guān)申請材料，各鎮(zhèn)要按照《柳州市柳江區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈柳州市柳江區(qū)最低生活保障審批權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實施方案〉的通知》（江政辦發(fā)〔2019〕12號）相關(guān)規(guī)定進行受理，協(xié)調(diào)和組織好第三方機構(gòu)2名調(diào)查員和1名鎮(zhèn)干部、1名村（居）干部組成調(diào)查組100%入戶調(diào)查，同時開展家庭經(jīng)濟狀況信息委托核對。依照有關(guān)程序?qū)φ{(diào)查結(jié)果進行公示，公示無異議可以不經(jīng)過民主評議直接進行審核，然后報縣（區(qū)）級民政部門組織抽查，抽查結(jié)束后對符合低保條件的進行擬保公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)審核意見和擬保公示情況對擬保對象簽署審批意見，并報送區(qū)民政局備案，審批通過的對象從審批之日起下個月開始享受低保待遇。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極宣傳引導(dǎo)。按照“依法依規(guī)、動態(tài)管理、應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退”的要求，充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度在脫貧攻堅中的兜底保障作用，把因完全喪失或者部分喪失勞動能力而無法通過產(chǎn)業(yè)或就業(yè)扶持脫貧的建檔立卡貧困對象，以及其他特殊原因又返貧的困難群眾納入低保范圍。各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，黨政一把手要親自部署、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)的農(nóng)村低保與脫貧攻堅有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)要配備熟悉社會救助業(yè)務(wù)、社會救助信息系統(tǒng)操作及運行的工作人員，抓好對象的申請受理網(wǎng)上審批工作，第一書記、鎮(zhèn)工作隊和村（居）委干部抓好主動發(fā)現(xiàn)報告工作，協(xié)助困難群眾申請低保，各幫扶責(zé)任人要密切關(guān)注所幫扶的貧困對象，對符合條件的及時協(xié)助申請低保。

充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳社會救助兜底工作取得的成效及經(jīng)驗做法。大力宣傳脫貧先進典型，用身邊人身邊事教育和引導(dǎo)困難群眾，激發(fā)他們脫貧致富的內(nèi)生動力，引導(dǎo)廣大群眾和社會各界積極參與、監(jiān)督和支持社會救助兜底工作，營造全民攻堅的濃厚氛圍，合力助推脫貧攻堅。

（二）加強部門協(xié)作，明確職責(zé)分工。各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要各司其職，各負其責(zé)，加強溝通，通力合作，把工作協(xié)同推進。

區(qū)政府辦公室：負責(zé)組織召開全區(qū)協(xié)調(diào)部署會議，組織開展督查工作，協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)及各有關(guān)單位開展工作。

區(qū)民政局：負責(zé)最低生活保障監(jiān)管主體責(zé)任。制定政策、指導(dǎo)核查核對工作、進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好申請審核審批工作、發(fā)放低保金、會同相關(guān)部門做好監(jiān)督檢查、加強管理、負責(zé)統(tǒng)計。

區(qū)財政局：及時下達中央、自治區(qū)、市和區(qū)本級困難群眾救助補助資金，落實相關(guān)工作經(jīng)費，檢查和監(jiān)督最低生活保障金的落實、使用情況。

區(qū)扶貧辦：要把建檔立卡以外的農(nóng)村低保對象等未解決“兩不愁三保障”的人員作為重點，要“雙納入”，做到“應(yīng)扶盡扶”；協(xié)助提供建檔立卡貧困戶的相關(guān)臺賬數(shù)據(jù)。

區(qū)殘聯(lián)：負責(zé)對申請對象殘疾等級真?zhèn)握鐒e，負責(zé)對殘疾等級評定有爭議的情形進行核查，配合民政部門做好殘疾人家庭經(jīng)濟狀況的認定工作，并協(xié)助提供殘疾人相關(guān)的基本信息工作。

市公安局柳江分局：協(xié)助做好社會救助申請人家庭成員戶籍信息、機動車輛和出入境信息的核對工作。

區(qū)人社局：協(xié)助做好社會救助申請人家庭成員繳納社會保險金和享受社會保險信息核對工作。

區(qū)住建局：協(xié)助做好社會救助申請人家庭成員房產(chǎn)信息核對工作。

區(qū)衛(wèi)健局：協(xié)助提供患重特大疾病對象信息，根據(jù)需要出具疾病證明等工作。

區(qū)教育局：協(xié)助提供困難家庭學(xué)生有關(guān)信息工作。

區(qū)發(fā)改局：協(xié)助提供易地扶貧搬遷困難家庭有關(guān)信息工作。

各鎮(zhèn)人民政府：負責(zé)組織并協(xié)調(diào)本鎮(zhèn)的低保救助對象的排查工作，利用多種形式進行廣泛政策宣傳。尤其針對區(qū)直各部門反饋的對象信息，進行重點排查，對符合救助條件的人員，應(yīng)主動上門告知，幫助期辦理低保救助業(yè)務(wù)；屬于貧困戶的對象，可通過幫扶聯(lián)系人幫助其辦理救助業(yè)務(wù)，確保對象得到及時救助。同時，還負責(zé)做好低保受理審核審批工作，及時組織開展受理、發(fā)起核對、入戶調(diào)查、民主評議、公示、審核和審批，強化動態(tài)管理機制和檔案管理。

（三）加強溝通聯(lián)系，及時解決問題。

各鎮(zhèn)在進一步加強推進農(nóng)村低保與脫貧攻堅有效銜接工作過程中，遇到問題或政策疑惑可以直接電話聯(lián)系區(qū)民政局社會救助股：7210290、7226321，以便及時解決問題。

附件：柳江區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇過渡期備案表