江政辦發(fā)〔2018〕106號

柳州市柳江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于

切實做好扶貧小額信貸委托

經(jīng)營風(fēng)險防范工作的通知

各鎮(zhèn)人民政府（管委會），區(qū)直各有關(guān)辦、局，各有關(guān)單位：

為貫徹落實中央、自治區(qū)金融扶貧工作會議及《關(guān)于切實做好扶貧小額信貸委托經(jīng)營風(fēng)險防范工作的通知》（桂開辦發(fā)〔2018〕50號）文件精神，有效防范2017年12月7日前發(fā)放的扶貧小額信貸委托經(jīng)營存在的風(fēng)險，切實發(fā)揮扶貧小額信貸在助推脫貧攻堅方面的積極作用。結(jié)合當(dāng)前實際，現(xiàn)就進一步加強我區(qū)扶貧小額信貸委托經(jīng)營風(fēng)險防控工作有關(guān)事項通知如下：

一、高度重視當(dāng)前扶貧小額信貸委托經(jīng)營風(fēng)險防控

目前廣西有個別地方出現(xiàn)了扶貧小額信貸委托企業(yè)經(jīng)營不善、企業(yè)法人代表失聯(lián)、分紅不及時等問題。扶貧小額信貸委托經(jīng)營風(fēng)險不僅存在引發(fā)系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的隱患，也可能會增加貧困戶經(jīng)濟負擔(dān)，影響脫貧質(zhì)量，直接影響全區(qū)“十三五”脫貧攻堅成敗，有悖中央出臺扶貧小額信貸政策初衷。我區(qū)要充分認識扶貧小額信貸風(fēng)險防控工作的重要性和緊迫性，以高度的政治責(zé)任感和使命感，不折不扣地貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于防范財政金融風(fēng)險的決策部署。

二、切實加強對扶貧小額信貸風(fēng)險防范工作的領(lǐng)導(dǎo)。為使扶貧小額信貸委托經(jīng)營風(fēng)險防范工作扎實有效地開展，決定成立柳江區(qū)扶貧小額信貸風(fēng)險防范和處置領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

組  長：黃里明   副區(qū)長

副組長：梁海勇   區(qū)政府辦副主任

成  員：覃  云   市公安局柳江分局副局長、交警大隊大隊長

何宇青   區(qū)人民法院副院長

張  毅   區(qū)人民檢察院副檢察長

林柳斌   區(qū)司法局局長

韋有緒   區(qū)財政局局長

韋彥榮   區(qū)扶貧辦主任

韋  誠   區(qū)人民政府督查專員、金融辦負責(zé)人

韋清松   中國人民銀行柳江支行行長

計建美   廣西柳江農(nóng)村合作銀行行長

扶貧小額信貸風(fēng)險防范和處置領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在柳江區(qū)扶貧辦，辦公室工作人員由區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局和廣西柳江農(nóng)村合作銀行抽調(diào)人員組成。

三、加強對承接委托經(jīng)營主體的監(jiān)測管理

扶貧小額信貸風(fēng)險防范和處置領(lǐng)導(dǎo)小組要切實履行好監(jiān)督管理責(zé)任，按“一企一策”制定經(jīng)營主體風(fēng)險防范和處置預(yù)案，加大對經(jīng)營主體的監(jiān)督檢查和監(jiān)測力度，定期組織相關(guān)金融機構(gòu)對承接扶貧小額信貸的經(jīng)營主體經(jīng)營狀況進行檢查，加強貸款資金監(jiān)管。對委托經(jīng)營主體使用的貸款，銀行業(yè)金融機構(gòu)要切實履行好監(jiān)督管理責(zé)任，會同扶貧、財政等部門定期對經(jīng)營主體經(jīng)營狀況進行調(diào)查，加強貸款資金監(jiān)管，加強從經(jīng)營活動產(chǎn)生的資金流、物流等方面對經(jīng)營主體進行全面監(jiān)測；梳理經(jīng)營主體到期債務(wù)情況，提出重點關(guān)注經(jīng)營主體名單，收集、整理、上報重點經(jīng)營主體金融風(fēng)險動態(tài)信息，對苗頭性風(fēng)險要及時上報區(qū)政府，組織做好相關(guān)風(fēng)險防范和處置工作，實現(xiàn)風(fēng)險關(guān)口前移。要及時協(xié)調(diào)處置和化解經(jīng)營主體突發(fā)風(fēng)險，分析、評估經(jīng)營主體運行中存在的不穩(wěn)定因素和金融風(fēng)險防范、化解工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)；要圍繞委托經(jīng)營主體信貸風(fēng)險防范化解工作，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門和經(jīng)營主體，配合銀行業(yè)金融機構(gòu)對經(jīng)營主體采取有押盡押、能押盡押、流動資產(chǎn)循環(huán)抵押、經(jīng)營者個人資產(chǎn)抵押、企業(yè)法人代表和主要股東辦理個人無限連帶責(zé)任擔(dān)保等方式補充完善風(fēng)險防控措施。

四、重拳打擊因道德風(fēng)險引起的逃廢債行為

一是對已經(jīng)“跑路”、失聯(lián)的承托企業(yè)法人代表，扶貧小額信貸風(fēng)險防范和處置領(lǐng)導(dǎo)小組要協(xié)調(diào)公安、檢察院、人民法院等司法部門對其法人進行追逃；聯(lián)合司法部門或紀委監(jiān)察、審計、財政、金融部門對其資產(chǎn)（資金）依法清理、清算、追償處置，優(yōu)先保障貧困戶委托資金得到償還。對因工作不力、貽誤時機，致使惡意逃廢債的企業(yè)法人長期逍遙法外、不能歸案的，自治區(qū)將對有關(guān)負責(zé)人進行約談。二是實施扶貧小額信貸委托經(jīng)營企業(yè)黑名單制度，對惡意逃廢扶貧小額信貸委托經(jīng)營的企業(yè)，納入廣西信用信息共享平臺黑名單統(tǒng)籌管理，不再獲得金融機構(gòu)的信貸支持，不再享受國家有關(guān)扶持政策，提高失信違約成本。三是加快推動中小企業(yè)信用體系建設(shè)，培育企業(yè)踐諾守信的契約文化，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制，營造誠信守信的濃厚氛圍。四是積極做好參與委托經(jīng)營的貧困戶宣傳解釋和安撫工作，及時解除委托經(jīng)營協(xié)議和收益分配協(xié)議等，妥善有效處置因逃廢債、逾期貸款而導(dǎo)致的貧困戶個人不良記錄問題，防止群體性上訪事件發(fā)生。

五、妥善處理對建檔立卡剔除戶發(fā)放的扶貧小額信貸資金

經(jīng)動態(tài)調(diào)整從全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中剔除的錯評戶，扶貧小額信貸風(fēng)險防范和處置領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織相關(guān)職能部門妥善解決其委托經(jīng)營貸款，要在其被認定錯評剔除一個月以內(nèi)，采取以下兩種方式解決貸款遺留問題，在此期間財政繼續(xù)給予貼息：一是發(fā)揮幫扶責(zé)任人、駐村第一書記、駐村工作隊員、村兩委干部、信貸員等作用，耐心做好解釋工作，引導(dǎo)剔除戶主動歸還貸款，或者承接貸款的企業(yè)歸還貸款；二是在剔除戶償還貸款確有困難的情況下，承貸企業(yè)又有繼續(xù)使用承托貸款意愿的、在風(fēng)險可防控的前提下（辦理足值足額的抵押擔(dān)保），經(jīng)營主體、放貸銀行業(yè)金融機構(gòu)和貸款戶共同協(xié)商將委托經(jīng)營貸款轉(zhuǎn)為一般農(nóng)戶貸款，重新訂立利益聯(lián)結(jié)機制，在貸款期限內(nèi)繼續(xù)由經(jīng)營主體使用，轉(zhuǎn)為一般農(nóng)戶貸款后，財政不予貼息。

六、規(guī)范使用扶貧小額信貸風(fēng)險補償資金

扶貧小額信貸風(fēng)險補償資金是化解扶貧小額信貸風(fēng)險的最后一道屏障，必須從嚴、謹慎、依規(guī)使用。一是在委托經(jīng)營貸款出現(xiàn)風(fēng)險之后，先依照追償、清算等程序依法確定凈損失，再依照人民法院的判決文書，使用風(fēng)險補償資金予以補償。二是及時補足風(fēng)險補償金。風(fēng)險補償金達不到貸款余額的10%，要及時從財政資金補足。三是加大追償和處置力度。扶貧小額信貸風(fēng)險防范和處置領(lǐng)導(dǎo)小組要協(xié)調(diào)司法部門、有權(quán)清算部門提高辦事效率，加快追償、清算的進度，盡可能在最短時間內(nèi)完成相關(guān)法律程序，保障金融部門的貸款風(fēng)險得到及時化解。

七、探索委托經(jīng)營貸款退出機制

從2018年9月30日起，按照“一企一策、分類處置、能還盡還”的原則，研究穩(wěn)妥退出方案，確保扶貧小額信貸委托經(jīng)營貸款資金安全收回。一是對于經(jīng)營狀況良好、有還款能力的企業(yè)，要如期還款。同時，企業(yè)愿意提前還款的，要支持企業(yè)解除“三方協(xié)議”，提前償還貸款。對于產(chǎn)業(yè)項目好、帶動脫貧能力強、有貸款需求的龍頭企業(yè)，也可根據(jù)商業(yè)可持續(xù)原則轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)扶貧貸款。二是對于經(jīng)營狀況較差，不能全額償還貸款的企業(yè)，要結(jié)合實際情況，探索分步還款機制，務(wù)必保證資金安全收回，降低金融風(fēng)險。三是對將承接的委托經(jīng)營貸款投向房地產(chǎn)、超范圍用于其他方面以及委托經(jīng)營企業(yè)出現(xiàn)嚴重不良信用記錄的，要堅決收回。四是對投向政府平臺公司和不符合續(xù)貸條件的要加強管理，到期后收回。無法收回部分，要按規(guī)定啟動風(fēng)險補償和司法追償程序。

柳州市柳江區(qū)人民政府辦公室

2018年10月18日

公開方式：主動公開