江政辦發〔2018〕102號

柳州市柳江區人民政府辦公室關于

印發各鎮各部門控輟保學工作責任的通知

各鎮人民政府，區相關單位：

 為深入貫徹落實國家、自治區、柳州市控輟保學工作要求，將自治區義務教育控輟保學工作會議提出的“四個務必”落實到位，進一步明確各鎮、各部門工作職責及目標任務，切實提高我區控輟保學工作的針對性和實效性，鞏固義務教育均衡發展成果，全面打贏脫貧攻堅戰，現將2018年我區控輟保學目標任務分解到各鎮、各部門，并就有關事項通知如下：

 一、工作目標

1. 行政村內無建檔立卡貧困戶家庭適齡兒童少年義務教育階段失學輟學。

2. 在校適齡兒童少年享受到義務教育階段相應的教育扶貧政策。

3. 實現從2016年到2020年我區九年義務教育鞏固率達到97%的目標。

二、提高認識，強化責任擔當

義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業，控制義務教育階段學生輟學是依法實施義務教育的重要組成部分，是鞏固提高義務教育均衡發展成果的重大舉措，也是脫貧攻堅消除貧困人口的主要措施。各鎮、各部門務必要從落實黨的十九大精神，決勝全面建成小康社會的政治高度提高認識，建立健全主要領導為第一責任人，對本鎮或本部門控輟保學工作負總責的工作機制，嚴格落實“雙線四包”責任制，按照“建檔立卡貧困戶適齡兒童少年入學一個不能少、九年義務教育鞏固率全面達標”的總體要求，將控輟保學工作納入年度考核，強化責任追究，實行“一票否決”。要全面落實“六到位”，即：領導到位、措施到位、責任到位、經費到位、執法到位、督查到位。

三、壓實控輟保學責任

（一）履行控輟保學責任

1. 各鎮人民政府要發揮屬地管理作用，落實控輟保學機構和有關人員，制定切實可行的工作方案，建立資料臺賬，做好轄區控輟保學工作。層層簽訂目標責任書，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

2. 教育行政部門要負責制定控輟實施方案，具體負責全區“控輟保學”工作的組織實施。教育部門和各學校要積極探索、研究解決因“厭學”等導致輟學的有效辦法；穩住“學困生”，使其學有所得；留住“易輟生”，使其安心學習；要加強學生學籍管理，銜接好學生轉入、轉出學校的各個環節；不斷改善辦學條件，為學生提供安全、舒適的學習環境，實施好寄宿制學校建設工程，著力改善學校衛生設施和學生食宿環境，確保學生不因學校辦學條件差和安全無保障而輟學；端正辦學思想，加強學校常規管理，深化教育教學改革，研究制定提高教育質量的辦法和措施，努力提高教育質量；強化師德教育，教師要尊重、關心、愛護學生，幫助學生解決實際困難，讓學生切實感受到學校的溫暖和教師的關懷，使學生進得來，留得住，學得好。教育部門對全區學校的控輟工作進行督導、檢查、考評，依法對學校、教師違反《教育法》《義務教育法》和《未成年人保護法》的行為實施行政處分和處罰。

（二）落實控輟保學責任制

為完成教育扶貧“有義務教育保障”考核指標，按照義務教育階段適齡兒童少年“一個都不能少”的目標要求，切實將控輟保學工作“雙線四包”責任制落到實處，區——鎮——村一條線：由區領導包鎮、鎮干部包村、村干部包村民小組、村民小組包戶。教育局——學校——班級一條線：由教育局領導包學校、學校領導包年級、班主任包班、科任教師包人。進一步完善工作目標責任制，積極組織開展勸返工作，確保失學輟學的適齡兒童少年全部返校入學，做到時間到位、領導到位、人員到位、責任到位、措施到位。

1. 鎮人民政府負責轄區內控輟保學工作。一是依法督促學生父母或其法定監護人送子女入學，確保適齡兒童少年依法接受九年義務教育；二是與轄區內村（居）委會簽訂控輟保學目標責任書；三是指導村（居）委會摸清轄區內適齡兒童少年入學就讀情況，確保輟學適齡兒童少年返校學習；四是重視特殊群體孩子上學問題，對孤兒、殘疾人子女、家庭經濟困難學生重點幫助，不讓一名學生因殘疾、家庭經濟困難等失學；五是接收到輟學學生所在學校報送的《義務教育階段學生輟學情況報告單》后，兩日內向學生所在地村（居）委會發出《輟學學生通知書》，向學生監護人發放《限期返校通知書》，對仍不返校的學生，由鎮人民政府對學生監護人依法給予批評教育，并責令監護人限期送學生返校。

2. 村（居）委會負責協助落實控輟保學。一是加強外出務工人員子女入學情況調查，掌握每一位學生入學狀況；二是對轄區內義務教育階段適齡兒童少年建檔造冊，實行動態管理；三是進村入戶組織動員適齡兒童少年入學，積極配合鎮人民政府做好家長、學生的思想工作，勸返輟學學生及時返校，使控輟保學工作落到實處。

3. 區教育行政部門要把“控輟保學”工作納入教育工作的總體規劃。切實將“控輟保學”工作作為學校領導班子工作考核的重要內容，加大力度，常抓不懈。實行區教育局領導班子包片、各股室人員分組包鎮的工作格局。

4. 各學校負責具體實施招生范圍內適齡兒童少年控輟保學工作。一是加強學校管理、師德師風建設，與中層干部、班主任、科任教師簽訂控輟保學目標責任書，落實校長包校、中層干部包年級、班主任包班級、科任教師包學生的控輟保學責任；二是準確掌握招生范圍內適齡兒童少年底數和入學情況，在每學期開學后一周內，對無故1日未到校學生及時家訪或與監護人聯系核實情況，對無故2日未到校學生及時落實專人做動員勸返工作，勸返后3日內（不含雙休日）仍不返校的，要填寫《義務教育階段學生輟學情況報告單》，及時向鎮人民政府和區教育局報告，指派責任教師協同鎮人民政府、村（居）委會干部、貧困戶幫扶聯系人共同做好輟學學生動員返校工作。

四、健全機制，合力控輟

（一）建立定期調查登記機制

每學期開學后一周內，由鎮人民政府牽頭，組織轄區內學校、公安、村（居）委會等單位逐戶開展排查，全面摸清適齡兒童少年（包括所有本地戶籍和常住未取得戶籍）底數和入學狀況。重點調查并標注外出適齡兒童、農村留守兒童、孤兒、重病重殘兒童、建檔立卡貧困戶兒童、未取得戶籍兒童等，確保不漏一戶、不漏一人。各學校對未入學或輟學的適齡兒童少年，登記造冊，填寫好《義務教育階段學生輟學情況報告單》，及時上報鎮人民政府和區教育局，區教育局匯總全區義務教育階段學生輟學情況及時上報區人民政府。建立健全區、鎮、村（居）委會和學校4本適齡兒童少年臺賬。對已舉家外出打工或搬遷，但戶籍仍保留在原鎮的家庭，鎮人民政府要負責追蹤管理，暢通聯系渠道，建立專門臺賬。（責任單位：區教育局、區公安局、區民政局、區殘聯、區扶貧辦、區移民局，各鎮人民政府）

（二）建立聯控聯保協同機制

區綜治、市場監管、公安等部門要加強文化市場管理和校園周邊環境綜合治理，禁止在學校周圍設立娛樂場所；除國家法定節假日外，禁止游藝娛樂場所向未成年人開放；禁止互聯網上網服務營業場所、歌舞娛樂場所接納未成年人。區司法局要推動落實“誰執法誰普法”責任制，牽頭做好面向農村貧困地區的控輟保學有關法治宣傳教育和法律援助工作。區民政局要將符合條件的家庭經濟困難學生納入社會救助政策保障范圍。區人社局要加大對違法招用未成年人的單位或個人的查處力度，情節嚴重的要會同市場監管部門依法吊銷其營業執照。團區委、區婦聯、區殘聯、區關工委、村（居）委會要在控輟保學工作中積極配合，發揮各自作用。（責任單位：區綜治辦、區市場監管局、區公安局、區司法局、區民政局、區人社局、團區委、區婦聯、區殘聯、區關工委）

（三）落實勸返督促復學機制

1. 學校加強家校聯系，多措并舉做好控輟保學。學校要建立控輟保學常態化預防機制，采取召開家長會、電話、短信、QQ、微信、校訊通、電子郵件等多種形式加強與家長的溝通與聯系，宣傳義務教育政策法規，對易輟學生、特殊家庭學生做到常訪、多訪，調動社會、家庭各方力量共同參與控輟保學預防工作，確保鞏固率達國家標準。學校要建立和完善輟學學生登記與書面報告、勸返復學制度，一經發現學生輟學，要立即通過實地家訪、電話聯系等多種方式，做好學生及家長思想工作，勸其及時返校復學。勸返無效要立即向當地鎮人民政府和區教育局報告（非本地戶籍的應同時向學生戶籍地鎮人民政府或區級教育行政部門通報情況），并配合鎮人民政府、村（居）委會共同做好勸返復學工作。（責任單位：各義務教育學校）

2. 各鎮人民政府行政督促復學。各鎮人民政府加強宣傳教育，落實家長責任，督促學生父母或者其他法定監護人依法送適齡兒童少年按時入學接受并完成九年義務教育。對無正當理由未送適齡兒童少年入學或造成輟學的監護人，由鎮人民政府向其發出《限期返校通知書》，并向學生所在地村（居）民委員會發出《輟學學生通知書》，要求學生家長或其他法定監護人依法督促輟學學生限期返校。（責任單位：各鎮人民政府）

3. 區法院依法督促復學。對逾期不督促輟學學生返校的學生家長或其他法定監護人，由區法院依法發放有關司法文書，敦促其送適齡兒童少年入學或保證輟學學生復學；情節嚴重或構成犯罪的，依法追究法律責任。（責任單位：區教育局、區法院、各鎮人民政府）

（四）完善控輟保學監測機制

區教育局和義務教育學校要依托全國中小學生學籍信息管理系統建立控輟保學動態監測機制，及時注冊在校生學籍，及時核清標注學生去向，規范學籍異動手續，建立學籍異動臺賬，及時填寫《義務教育階段學生輟學情況報告單》上報區、鎮兩級人民政府。做好跟蹤和建檔工作，確保學籍系統信息與在校學生實際一致，嚴禁虛報、瞞報，杜絕錯報、漏報、緩報。要加強學生失學輟學情況監測，把初中作為重點監測學段，把流動、留守、殘疾、家庭經濟困難適齡兒童少年與服刑人員未成年子女作為重點監測群體。區教育局和學校要在2018年10月19日前對轄區內義務教育學校學生在校情況及學籍信息進行全面清理，并準確錄入全國中小學生學籍信息管理系統。（責任單位：區教育局、各義務教育學校）

五、夯實控輟保學基礎

（一）提高學校教育質量，建立健全幫扶制度

1. 提升教育質量，提高教育吸引力。區教育局和學校要進一步加強學校常規管理，開齊開足開好國家規定的課程，不得隨意加深課程難度、增加課時、趕超教學進度或提前結束課程。合理安排學生在校學習時間、體育鍛煉時間、在校活動內容和家庭作業，發揮共青團、少先隊組織作用，積極開展文體活動和社會實踐活動，豐富校園文化生活，提高義務教育質量和吸引力，讓孩子們愿意學、留得住。強化對學生的發展性評價、多元評價，促進學生全面發展，把對學習困難學生的發展性評價作為考核學校教育工作和教師教育教學工作實績的重要內容。（責任單位：區教育局、各義務教育學校）

2. 建立健全學習幫扶制度。要保障殘疾兒童少年特別是殘疾孤兒的受教育權利，改善區特殊教育學校辦學條件，配足特殊教育教師，提高普通學校隨班就讀質量，完善不能到校學習的重度殘疾兒童送教上門制度。區教育局和學校要把對學習困難學生的幫扶作為控輟保學的重點任務，樹立轉化一個“學困生”與培養優秀生同等重要、留住一個“易輟生”與畢業一個合格生同等重要的思想，著力消除因學習困難或厭學而輟學的現象，要針對學習困難學生學習能力、學習方法、家庭情況和思想心理狀況，切實加大幫扶力度，使他們增強學習興趣，改進學習方法，養成良好學習習慣，不斷提升學習能力和學習水平，增強學習自信心、有效性和獲得感。不得采取任何形式歧視學習困難學生，不得強行或變相要求其退學、休學、轉學。通過開展職業技術滲透培訓、在普通初中開設職業技術課程等方式，因地制宜促進農村初中與中職教育融合，提供多種成才途徑。（責任單位：區教育局、各義務教育學校）

（二）精準摸清扶助對象，落實教育扶貧政策

加大對家庭經濟困難學生的社會救助和教育資助力度，把建檔立卡等家庭經濟困難學生（含非建檔立卡的家庭經濟困難殘疾學生、低保家庭學生、特困救助供養學生，下同）作為脫貧攻堅重點對象，特別是把殘疾兒童、殘疾人子女、服刑人員未成年子女、留守兒童、困境兒童作為重中之重，堅持優先幫扶、精準扶貧，切實提高扶貧成效，阻斷貧困代際傳遞。區教育局要會同區財政局、區扶貧辦、區民政局等單位，與各鎮人民政府一起加強排查，摸清情況，做到底數清、情況明，勤聯系、多溝通，針對家庭經濟困難學生，按照“一家一案，一生一案”制訂扶貧方案，統籌各項幫扶政策，確保孩子不因家庭經濟困難而失學輟學。認真落實義務教育“兩免一補”、教育扶貧救助等惠民政策。（責任單位：區扶貧辦、區教育局、區財政局、區民政局、區婦聯、區殘聯、區關工委，各鎮人民政府）

（三）加大宣傳力度，推動工作落實

各鎮、各部門要通過多種方式、多種渠道，加大對《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規的宣傳力度，廣泛宣傳控輟保學的典型經驗和有效做法，不斷提高社會各界對義務教育控輟保學工作重要性的認識，增強廣大群眾的法律意識，確立“治貧先治愚，治愚靠教育”的思想，把“送子女入學接受完九年義務教育”的法律要求變成家長或監護人的自覺行動。充分調動社會和學校的積極性，持續發力，真正把控輟保學各項政策落實到每個家庭每個學生。區教育局要組織實施“千名教師訪萬家”家訪活動，公布控輟保學舉報電話，接受群眾監督舉報。學校要完善義務教育入學通知書制度，在通知書中加入有關法律規定和違法追責說明，切實強化學生家長和適齡兒童少年的法律意識，營造適齡兒童少年依法接受義務教育的良好氛圍。（責任單位：區委宣傳部、區教育局、區文體新廣局，各鎮人民政府）

六、完善考核問責機制

完善控輟保學督導機制和考核問責機制。把貧困戶無輟學學生作為貧困戶脫貧的依據，并實行一票否決。建立控輟保學約談制度和通報制度，每月對區域內控輟保學工作情況進行通報。對工作成績突出、成績明顯的單位和個人予以通報表揚；對于因領導不重視、責任不明確、措施不落實、“推諉扯皮”而造成學校輟學率居高不下的，學生輟學未采取必要解決措施的，體罰或變相體罰學生造成學生輟學的，以及其他無法定理由造成學生輟學的實行控輟保學督導檢查結果公告、限期整改和責任追究。區人民政府教育督導室制定完善控輟保學考評制度，成立專項督查組，定期對區級控輟保學有關部門、各鎮人民政府開展控輟保學專項督導考核，考核結果納入區級各部門、各鄉鎮人民政府年終綜合目標考核，作為對區級各部門和鄉鎮政府及其主要領導考核的重要指標。區教育局對各義務教育學校、各鎮人民政府對各村（居）委會分別制定完善控輟保學考評制度，考核結果納入學校、村（居）委會年終綜合目標考核。（責任單位：區人民政府教育督導室、區教育局，各鎮人民政府）

                          柳州市柳江區人民政府辦公室

                             2018年10月17日

公開方式：主動公開

                                           　           柳州市柳江人民政府辦公室　　　  　         2018年 10月17日印發