江政發〔2018〕20號

柳州市柳江區人民政府關于印發

《柳江區健康城市建設2017-2020年實施方案》

的通知

各鎮人民政府（管委會），區直各辦、局，各有關單位：

《柳江區健康城市建設2017-2020年實施方案》已經區人民政府第二十九次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

                             柳州市柳江區人民政府

                               2018年6月20日

柳江區健康城市建設2017-2020年實施方案

根據《自治區愛衛辦轉發全國愛衛辦關于開展健康城市試點工作的通知》（桂愛衛辦﹝2016﹞43號）的要求，柳州市列為自治區健康城市試點城市。為鞏固國家衛生城市創建成果，推動我區健康城市建設工作有效開展，提高全區人民的健康水平，按照全國愛衛辦、自治區愛衛辦和柳州市的相關文件精神，結合我區實際情況，制定本工作方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和全國、自治區衛生與健康大會精神，把人民健康放在優先發展的戰略地位，努力全方位全周期保障人民健康。樹立并貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持“以人為本、健康優先，政府主導、共建共享，城鄉統籌、示范引領，問題導向、創新發展”的原則，以基層為重點，將健康融入所有政策，著力建設健康、宜居、美麗、幸福家園，構建完善的社會健康管理和服務體系，發展健康文化，提高人群健康水平，促進經濟社會可持續發展，推進健康柳州建設。

二、工作目標

以建設健康城市為新起點，進一步鞏固國家衛生城市成果，并逐步形成長效管理機制，順利通過2020年國家衛生城市復審。至2020年，我區建成自治區級健康城市城區。

三、重點工作任務

（一）制定方案、建立完善組織機構

根據《柳州市健康城市發展規劃》和《柳州市健康城市和健

康村鎮建設行動計劃（2017—2020年）》，制定柳江區健康城市建設工作方案，建立完善我區健康城市建設組織機構、工作網絡以及各項工作制度。分層分類開展培訓，加強人才隊伍建設。

責任單位：區創衛辦

（二） 鞏固發展衛生創建行動

1. 加強衛生村鎮以及示范健康村鎮的創建和管理。結合《國家衛生城市標準（2014版）》、《廣西壯族自治區衛生鎮標準》、《廣西壯族自治區衛生村標準》以及健康村鎮建設的有關要求，結合我區經濟社會發展狀況，推進衛生村鎮和示范健康村鎮創建和管理，建立健全衛生創建長效管理機制，豐富創建內涵，全面提高城鄉環境衛生管理水平和城鄉居民的健康水平。

2. 持續推進健康促進區建設。在總結推廣健康促進試點區經驗的基礎上，探索建立健康促進區工作模式和長效管理機制，推進城鄉協同發展。

責任單位：區創衛辦、區愛衛辦

（三）改善健康環境行動

1. 抓好農貿市場建設與管理。農貿市場配備衛生管理和保潔人員，配齊環衛設施，定期更新健康教育宣傳、定期公示農藥檢測結果。

2. 開展城鄉環境衛生整潔行動。實現農村廚房、廁所等基本生活設施明顯改善，農村垃圾治理、道路通行、飲水安全、村屯特色、住房安全和能源利用水平進一步提升，農村供電、通信和公共照明保障能力得到增強，農村生產生活條件持續改善，農村人居環境質量不斷提升。

3. 加強環境保護各項工作。加強工業煙塵、粉塵和城市揚塵的污染控制，減少陰霾天數量，全力改善空氣質量。進一步強化環保責任追究，嚴控主要污染物的排放，深入開展柳江區河流重點流域、水源保護區綜合治理。

4. 優化生態環境。大力發展生態經濟，推進建筑垃圾統一管理、集中處理、綜合利用。實施“產業富民、服務惠民、基礎便民”以及“環境秀美、生活甜美、鄉村和美”專項活動，集中資金、資源打造“宜居鄉村”“幸福鄉村”綜合示范村屯。

5. 加強城市綜合管理。完善城市道路建設養護、環境衛生管理、綠化建設養護、城市照明管理、停車設施建設管理、違章違法建筑治理和戶外廣告設施管理等體系，加強對街頭流動攤點、占道經營、建筑工地、農貿市場規范管理，進一步提升市容市貌。

責任單位：區城管局、區環保局、區住建局、區工商質監局、區科工貿局、區園林所、區鄉村辦

（四）構建健康社會行動

1. 提升民生保障水平。統籌推進農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等重點群體就業創業。不斷增強社會保障能力，完成城鎮居民醫保和新農合的整合，建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度，簡化城鎮醫療保險報銷程序，提高城鄉最低生活標準。開展政府購買居家養老服務擴標提面工作，推進休閑旅游養生養老產業發展。

2. 保障教育均衡發展。完善教師輪崗交流、區屬輪教配套政策，優化城鄉教育資源。啟動第三期學前教育三年行動計劃，力爭學前教育三年毛入園率達82%。加快義務教育均衡發展，推進義務教育學校標準化建設，提高保障水平。改善高中階段教育學校辦學條件，實施一批示范、特色普通高中建設，提高學生綜合素質。完善特殊教育體系，提高適齡“三殘”少年兒童入學率。

責任單位：區教育局、區人社局、區住建局、區民政局

（五）優化健康服務行動

1. 促進公共衛生服務均等化，加強公共衛生服務體系建設。落實政府免費提供的基本和重大公共衛生服務項目，提高衛生監督、疾病防控、婦幼保健工作水平。加大宣傳力度，讓廣大居民主動參與基本公共衛生服務。

2. 完善衛生應急體系建設，形成全區快速通道及救治網絡。建立反應時間在10-20分鐘之內的急救體系，完善更新一批急救設備。完善突發事件衛生應急預案；落實重大、特別重大突發公共事件報告制度；做好突發事件應急處理的準備工作，開展應急演練，提高應急能力；組建衛生應急志愿者隊伍；做好自然災害、事故災難、社會安全事件和重大活動的衛生應急工作。

3. 提升醫療保障水平。提高醫療救助、衛生監督、疾病防控、婦幼保健工作水平，擴大醫療救助覆蓋范圍和救助水平，重點解決好城鄉貧困人口的健康問題。發揮“新型健康服務鏈條”的優勢，推進緊密型區域醫療聯合體建設，完善分級診療體系。促進中醫藥發展。

責任單位：區衛計局

（六）打造“健康細胞”行動

1. 推廣健康家庭教育。依托家庭陣地，更新健康理念，倡導全市家庭積極參與健康行動，營造“家家崇尚健康、人人享有健康的氛圍”。激勵家庭成員建立科學、文明、健康的生活方式，提倡時代新風，享受美好生活。

2. 創建健康促進學校。通過“營造健康環境、規范健康管理、加強健康服務、開展健康促進”四項打造工作，創建“健康學校”，提升師生對健康城市的認知水平。

3. 建設健康醫院。著力創建“就醫環境優美，管理科學先進，服務優質周到，健康氛圍良好”的現代健康醫院。

4. 探索建設健康促進企業。引導企業創建安全衛生的企業環境、實施規范的健康管理，并為員工提供周到的健康服務，營造和諧親情的健康氛圍。

5. 大力推進健康教育場館建設。在市民公園內設置健身廣場、健康步道、健康宣傳專欄、標牌、顯示屏等，打造戶外健康主題公園。在社區衛生服務中心（站）建設健康自助小屋，為市民提供免費的身高體重、血壓、血糖、骨密度等自助檢測服務。

6. 積極開展慢病示范區、全國基層中醫藥工作先進單位創建工作。開展慢病示范區、全國基層中醫藥工作先進單位等創建工作，并組織開展高血壓病、高血脂癥、心腦血管疾病、糖尿病、慢性呼吸系統疾病等常見慢性病干預措施進社區、進機關、進學校、進企事業單位等活動。

責任單位：區文明辦、區婦聯、區衛計局、區教育局、區文新廣局

（七）構筑食藥安全屏障行動

1. 加強食品藥品安全監管。建立健全食品安全全程監管工作機制，加大食品藥品監管力度，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪行為，保障人民群眾飲食用藥安全。

2. 提高食品安全社會共治水平。加大食品行業從業人員法律法規知識和衛生安全知識教育培訓，嚴格落實企業主體責任，加大對重點地區、重點單位、重點人群和薄弱環節的規范管理。組織形式多樣的食品安全宣傳活動，普及食品藥品安全知識及法律法規。

責任單位：區食藥監局

（八）“健康人群”建設行動

1. 關愛婦女兒童健康。推廣婦幼健康優質服務，加強婦幼健康服務項目實施，落實政府補助政策。推進優生優育全程服務，落實免費孕前優生健康檢查，加強孕產期保健服務和出生缺陷綜合防治，建立“政府主導、社會參與、家喻戶曉、人人行動”的出生缺陷預防控制宣傳機制，樹立“健康飲食、健康行為、健康環境、健康父母、健康嬰兒”的預防觀念。提高出生人口素質。鞏固一站式婚育綜合服務平臺建設成果。調整計劃生育技術服務能力，關護高齡孕育婦女健康，加強輔助生殖技術質量管理，有效應對全面二孩政策帶來的高齡孕產婦生育風險，持續降低“分娩量、嬰兒量”突增情況下的孕產婦死亡率、嬰兒死亡率。

2. 保障老年人口健康。面向社會宣傳積極老齡化、健康老齡化的理念，面向老年人及其家庭開展知識普及和健康促進，結合老年人健康特點，提高老年人群健康素養。

3. 進一步做好流動人口健康管理和疾病預防控制。加強農民工勞動保護工作，完善職業危害防護措施。配合柳州市做好職業健康體檢、職業病診斷與鑒定的監督管理。通過開展流動人口健康促進示范企業、學校和健康家庭建設活動，使流動人口了解高血壓、糖尿病、結核病等疾病的基本防治知識和衛生計生法律法規及相關政策，掌握食品安全、職業衛生、環境衛生、計劃生育等公共衛生計生基本知識,養成“合理膳食、戒煙限酒、適量運動、心理平衡”的健康生活方式和良好的生活習慣，推動流動人口健康教育和促進工作有效開展, 提高健康素養，使流動人口逐步實現社會融合的目標。

4. 實施全民健身計劃。加強全民建身宣傳教育，普及科學健身知識和方法，讓體育健身成為群眾生活的重要內容。廣泛開展全民健身運動，促進全民健身與全民健康深度融合，廣泛開展群眾體育健身活動。

責任單位：區衛計局、區食藥監局、區婦聯、區安監局、區文新廣局、區教育局

（九）實施“健康教育與促進”行動

1. 倡導健康生活方式。深入開展全民健康素養促進行動、全民健康生活方式行動等，大力普及健康知識和技能，引導群眾建立健康生活方式，倡導“每個人是自己健康第一責任人”。深入開展禁煙、控煙宣傳活動，禁止煙草廣告。積極開展無煙單位建設。室內公共場所、工作場所和公共交通工具設置禁止吸煙警語和標識。

2. 加強農村地區健康促進與教育工作。針對農村人口需求，廣泛宣傳居民健康素養基本知識和技能，提升農村人口健康意識，形成良好的衛生習慣。做好農村地區重點慢性病、傳染病、地方病的預防與控制，加大婦幼健康工作力度。

3. 加強學校健康促進與教育工作。積極開展健康教育活動，城市、郊區（鄉鎮）中小學每周開設健康教育課，建立中小學校健康教育推進機制。加強學校健康教育師資隊伍建設。構建學科教學與教育活動相結合、課堂教育與課外實踐相結合、經常性宣傳教育與集中式宣傳教育相結合的健康教育模式。中小學學生健康知識知曉率和健康行為形成率≥80%。

4. 依托社區開展多種形式的健康教育活動。在社區衛生服務中心（站）增設健康教育設施、完善居民健康檔案管理。根據居民健康需求和衛生防病重點，開展預防慢性病、傳染病等相關知識的宣傳。開展“健康家庭創建”、“營養進萬家”、“健康知識宣傳”、“健康義診”等活動，為居民提供有針對性的健康指導服務，倡導家庭健康生活方式。

5. 以各級各類醫療衛生機構作為健康促進與教育的重要陣地。堅持預防為主，推進防治結合，實現以治病為中心向健康為中心轉變。圍繞健康維護、慢性病和傳染病防治、婦幼健康、心理健康、合理膳食、老年保健等重要內容，在各級各類醫療機構開展健康教育和行為干預，普及合理用藥和科學就醫知識。完善各級醫療機構健康教育組織網絡，完善健康教育傳播材料的管理，提高病人及家屬對相應疾病的健康教育知識。

責任單位：區衛計局、區教育局

（十）營造健康社會氛圍行動

1. 廣泛開展健康知識和技能傳播。鼓勵和引導各類媒體協助做好健康類欄目和節目，制作、播放健康公益廣告，加大公益宣傳力度，不斷增加健康科普報道數量，多用人民群眾聽得到、聽得懂、聽得進的途徑和方法普及健康知識和技能，讓健康知識植入人心。構建數字化的健康傳播平臺，創新健康教育的方式和載體，充分利用互聯網、移動客戶端等新媒體傳播健康知識，提高健康教育的針對性、精準性和實效性。

2. 培育文明健康文化。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，推進以良好的身體素質、精神風貌、生活環境和社會氛圍為主要特征的健康文化建設，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體的橋梁紐帶作用和宣傳動員優勢，依托各類文化體育活動，調動各類社會組織和個人的積極性，發揮健康促進志愿者作用，傳播健康文化，動員全社會廣泛參與“健康柳州”的建設。

責任單位：區文明辦、區創衛辦、區衛計局、區總工會、團區委、區婦聯、區文新廣局

四、保障措施

（一）加強組織領導，完善管理體系

在區創建國家衛生城市指揮部成員單位的基礎上，調整補充相關成員，成立柳江區建設健康城市工作領導小組，統一領導全區建設健康城市工作。領導小組下設辦公室，辦公室與區創衛辦合署辦公，具體負責健康城市建設工作的組織、指導、監督、檢查等工作。各成員單位也要明確領導，建立機構，制定方案，采取有效措施，精心組織，有序推進建設工作。

（二）加強部門協作，強化督辦指導

區建設健康城市工作領導小組辦公室要把健康城市建設工作與鞏固深化國家衛生城市成果相結合，加強對各責任單位指導和對目標任務落實情況的督查考核，對建設工作中的先進典型要予以通報表彰，對建設責任不落實的要跟蹤督辦，限期整改。各責任單位也要加強對建設工作的經常性督導檢查，將工作任務落實情況納入各級各單位年度目標和領導班子考核內容，實現年度目標考核，確保建設目標責任落實。

（三）積極爭取資金，加大項目投入

要將健康城市建設工作經費納入本級財政預算。各責任單位也要通過向上爭取項目、社會融資、自籌資金等多渠道籌措資金，保證建設工作的順利開展。

（四）加大宣傳力度，營造濃厚氛圍

今日柳江、廣播電視臺等新聞媒體要制定建設健康城市宣傳工作方案，開辟專欄、專題、?？?，宣傳健康城市建設工作，傳播健康知識和健康理念，營造濃厚氛圍，引導市民形成健康生活方式。各級各單位要充分利用固定宣傳欄、電子宣傳屏、內部網站等載體加大對建設健康城市工作目的、意義和健康知識的宣傳，通過開展“健康知識進社區、進學校、進企業、進家庭、進農村”等活動，教育引導市民養成良好的衛生習慣，不斷提高市民的文明健康素養。

公開方式：主動公開

柳州市柳江人民政府辦公室　　　  　         2018年6月20日印發