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拉政發〔2025〕3號

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關于印發《柳江區拉堡鎮2025年耕地地力保護補貼實施方案》的通知

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各村委、鎮直各有關單位：

經研究決定，現將《柳江區拉堡鎮2025年耕地地力保護補貼實施方案》印發你們，請認真貫徹執行。

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2025年3月5日????????

（此件公開發布）

柳江區拉堡鎮2025年耕地地力保護補貼

實施方案

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根據《廣西壯族自治區農業農村廳 財政廳關于做好2025年耕地地力保護補貼項目實施工作的通知》（桂農廳發〔2025〕3號）及自治區人民政府審定的《廣西壯族自治區農業三項補貼改革方案》（桂財農﹝2016﹞94號）（以下簡稱《改革方案》）及《柳州市柳江區人民政府辦公室關于印發2025年柳州市柳江區耕地地力保護實施方案的通知》（江政辦發〔2025〕3號）等文件精神，為確保按時、按質、按量完成拉堡鎮2025年耕地地力保護補貼資金的發放工作，結合拉堡鎮實際情況，特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，圍繞農業增效、農民增收、農村增綠，提高農業綜合效益和競爭力，順應農業發展新形勢，以綠色生態為導向，推進農業“三項補貼”由激勵性補貼向功能性補貼轉變，由覆蓋性補貼向環節性補貼轉變，提高補貼政策的指向性、準確性和實效性，鼓勵農民主動保護耕地地力，實現“藏糧于地”的戰略目標。

二、目標任務

按柳江區2025年耕地地力保護補貼項目目標任務（詳見附件1）。

三、基本原則

（一）明確政策，注重績效。在保持政策穩定性和連續性的基礎上，堅持兼顧“生產與生態”的原則，進一步明確政策目標，突出工作績效。

（二）信息公開，公平公正。按要求在縣區級以上或本級政府門戶網站公布項目政策、標準、進度等信息。在村屯開展政策、實施申報制度和期限公告，公示補貼農戶、補貼標準、補貼面積、補貼金額等，全過程陽光操作，公開透明，確保補貼公平公正落實到位。

（三）資金下達，直補到戶。補貼資金通過廣西惠民惠農財政補貼資金“一卡通”系統賬號對補貼戶進行資金發放，確保農民受益。

四、總體要求

貫徹落實中央和自治區關于耕地保護和糧食安全的部署要求，進一步調動農民保護耕地和種糧抓糧積極性，切實保障國家糧食安全。2025年，柳江區耕地地力保護補貼對象、范圍、依據、標準和補貼資金發放方式方法等內容和要求，仍然按照自治區人民政府審定的《改革方案》（桂財農﹝2016﹞94號）執行。鎮有關單位及各村委要嚴格按照文件要求抓緊組織實施，確保在2025年6月30日前全面完成補貼資金發放工作。

五、責任分工

（一）各村委。負責本村補貼申報工作的培訓、農戶基礎數據采集、組織補貼的申報、核實和張榜公示、信息的審核、補貼面積的申報、核實和匯總上報并配合本鎮人民政府進行補貼面積相關公示等工作。

（二）鎮農業服務中心。負責制定本鎮年度補貼項目實施方案并報本鎮人民政府審批；負責牽頭做好各村上報數據審核、錄入、公示和匯總上報、向鎮財政經濟辦提供審核后的補貼面積基礎數據及資金分配方案等工作；牽頭做好補貼項目實施績效評價、信訪受理、總結等工作；配合財政部門開展補貼工作的培訓、檢查指導等。

（三）鎮財政經濟辦。負責補貼資金的撥付、兌付情況審核、旬報等工作；負責補貼資金監督管理，嚴格執行專賬管理；牽頭開展補貼工作的培訓、資金檢查、補貼政策績效考核等工作，配合鎮農業農村部門做好補貼政策績效考核、受理信訪工作等。

（四）鎮拆遷辦。負責配合提供征收耕地的面積，以便工作人員更好地入戶核實補貼面積，準確地把征收耕地面積核減出來，做到申報補貼面積準確無誤。

各村委和相關部門要充分認識落實補貼政策的重要性，做好統籌協調，落實責任，密切配合；在工作落實中遇到的問題，要及時報告鎮人民政府和上級業務主管部門。對因推卸責任等原因影響政策落實到位的，將嚴格依法依規問責。

六、項目實施要求

（一）明確補貼對象、范圍、依據和補貼標準

1.補貼對象。拉堡鎮所有擁有耕地承包權的農戶。嚴禁公職人員領取或代領補貼，村（居）“兩委”干部不屬于公職人員。

2.補貼范圍。國家和自治區文件規定，因非農建設、退耕還林、挖塘、畜禽養殖、發展林果業、綠化景觀建設、轉為設施農業用地等原因已改變用途的耕地，以及占補平衡中“補”的耕地質量未能通過驗收確認的耕地，不納入補貼范圍。對于種植一年生草本果品類作物且對耕地質量不造成影響的耕地，可予以補貼。對于種植多年生或木本的果樹、茶葉等作物的耕地，不予補貼。對撂荒一年（包含）以上的耕地，不予補貼。享受補貼的農戶應承擔耕地保護責任，做到耕地不撂荒、不改變用途、地力不降低。

3.補貼依據。根據《自治區農業農村廳 自治區財政廳關于做好2025年耕地地力保護補貼項目實施工作的通知》（桂農廳發〔2025〕3號）及《改革方案》等文件要求，2025年度應執行全區統一的補貼面積依據，補貼依據統一以農村土地承包經營權確權登記面積為依據（個別村屯、農戶因客觀原因未確權及確權數據有誤正在走糾錯程序的以2003年第二次稅費改革的計稅面積為依據），扣除已改變耕地用途、不在補貼范圍內的耕地面積后，作為2025年耕地地力保護補貼面積。

4.補貼標準。由區人民政府根據自治區下達該項補貼資金總量以及全區經過抽查核驗合格的補貼面積測算確定補貼標準，全區執行統一的補貼標準。

（二）及時開展培訓指導工作

補貼農戶信息錄入及導出、數據審核、公示管理、補貼發放和相關數據上傳、上報等工作必須通過廣西惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理系統進行操作，鎮財政經濟辦及時對項目相關業務干部和工作人員進行廣西惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理系統的操作培訓指導，促進相關工作人員盡快掌握“一卡通”管理系統的操作方法。在操作中發現需要解決的問題，可通過“一卡通”系統QQ群（群號：378627157）向技術人員咨詢。

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（三）嚴格補貼資金發放制度

1.各村要將耕地地力保護補貼與加強環境保護及防止面源污染工作相結合。對露天焚燒秸稈，違規使用不合格肥料、禁限用農藥等投入品，因污染農田受到生態環境、農業農村等相關部門處罰的生產者，取消其當年補貼資格。

2.生產者必須如實填報補貼面積，不得弄虛作假。對弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取補貼資金等違規行為，區農業農村等有關部門依法依規進行嚴肅處理。建立農戶個人誠信記錄，對騙取和套取補貼資金等行為記入個人失信記錄；對失信者，視情節可取消其當年及今后兩年補貼資格。

（四）實施步驟

各村、各部門要嚴格按照實施方案要求，規范補貼面積的登記、審核、公示、資金撥付和發放等程序，重點落實好以下工作：

1.制定印發實施方案，召開專題會議（時間：2025年3月上旬）。本鎮人民政府結合實際情況，制定本級實施方案，召開專門的工作布置會，明確責任與分工，推進各項工作有序開展，同時要積極開展政策宣傳，做好群眾思想工作，引導群眾如實申報，確保此項工作有序開展。本級實施方案于2025年3月印發。

2.項目公告，村級登記、核減、上報基本信息和補貼面積（時間：2025年3月）。項目實施補貼申報前，各村民委員會將相關補貼申報政策、期限公告到村（屯），并采集相關資料存檔。在耕地所屬村委登記補貼面積，以村為單位將需要核減的面積（征地、改變用途、改種林果等不屬于補貼范圍的耕地面積）、農戶信息和補貼面積上報鎮人民政府，申報補貼面積需要農戶簽字及所屬村委會蓋章，由鎮農業服務中心負責組織人員錄入廣西惠民惠農財政補貼資金“一卡通”系統。

3.鎮級補貼面積核實、公示、匯總、上報（時間：2025年4月）。各村民委員會對本村申報的補貼面積進行全面核實，補貼面積經鎮核實合格后由本鎮人民政府負責公示，通過廣西惠民惠農財政補貼資金“一卡通”系統導出，生成每個村組（隊）的農民補貼情況公示表（包括農戶姓名，補貼面積，核減面積等內容），加蓋鎮人民政府公章后，由鎮人民政府組織人員在自然屯（或村民小組、隊）內公示7天。公示期間出現的異議，鎮人民政府應及時進行核實和調整，公示時拍照留檔備查。

公示無異議后，鎮人民政府通過廣西惠民惠農財政補貼資金“一卡通”系統上傳所有信息，并將數據匯總后以正式文件呈報柳江區財政、農業農村部門審核。

4.補貼面積聯合抽查（時間：2025年4月）。配合區農業農村局、財政局、自然資源局、統計等部門參與補貼相關數據的審核工作。在本鎮內隨機抽取1—2個村，每個村抽5-10戶農戶進行審核，若發現問題，及時通知該村重新核實、公示，并在系統中進行修改（有通知、記錄表、問題反饋等）。

5.張貼補貼標準和資金發放的公告（時間：2025年6月）。收到補貼面積和補貼資金批復文件后，以鎮人民政府名義，到每個村張貼補貼標準和資金發放的公告。

6.及時發放補貼資金（時間：2025年6月30日前完成）。鎮財政經濟辦收到補貼資金后，委托金融機構將補貼款及時通過廣西惠民惠農財政補貼資金“一卡通”系統發放到農戶。

（五）完善檔案管理、及時報送有關材料

鎮財政經濟辦及鎮農業服務中心要將本轄區實施耕地地力保護補貼項目中形成的有關材料進行收集整理，并按照規范的檔案管理要求進行歸檔保存。歸檔材料主要有：區級鎮級實施方案、補貼面積公示圖片資料，經村委會蓋章和具體經辦人與核實人簽字的各村農戶信息變更憑證、分戶登記、審核，匯總清冊的紙質材料，上報補貼面積的正式文件，補貼資金撥付憑證等相關材料。鎮農業服務中心按要求及時將有關材料報送區農業農村部門。

七、保障措施

（一）加強組織領導

鎮政府成立2025年耕地地力保護補貼工作領導小組，由鎮長擔任組長，常務副鎮長、分管農業副鎮長任副組長，鎮紀律檢查辦公室、鎮政府辦公室、農業、財政、鎮拆遷辦等部門主要負責人及各村委會主任為領導小組成員，領導小組下設辦公室在鎮農業服務中心（郵箱：lbznyjstgz@126.com，電話：0772-7211578），辦公室主任由分管農業副鎮長覃建苗擔任，副主任由鎮農業服務中心主任李元平、鎮財政經濟辦主任陳樟萍擔任，成員由鎮財政經濟辦、鎮農業服務中心，各村委具體負責柳江區拉堡鎮2025年耕地地力保護補貼工作人員等組成。

領導小組主要審核實施方案，協調、組織核實補貼面積，兌付資金、監督檢查及信訪等工作。領導小組辦公室負責項目實施方案制定、對項目實施進行督導檢查、組織補貼面積抽查核驗、材料收集、數據錄入、公示和匯總上報、完善檔案等工作。

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（二）強化協調配合

各村委及相關部門對轄區內的補貼工作具體負責。鎮農業服務中心、財政經濟辦、拆遷辦、各村委等部門要按照實施方案的要求，各司其職，各負其責，密切配合，協同推進各項工作。

（三）規范操作程序

要嚴格按照本方案要求，做好項目宣傳、公告、補貼面積申報核定、登記造冊、公示和審核等工作，設立并公布補貼政策咨詢監督電話，做好受理政策咨詢、查證舉報事項等工作，并公布舉報電話，及時處理來電來訪。拉堡鎮財政經濟辦補貼政策咨詢監督電話0772-7212327，拉堡鎮農業服務中心補貼政策咨詢監督電話0772-7211578。

（四）加強監管和指導

嚴格按照中央和自治區要求執行中央下達的補貼資金和地方配套的工作經費，設立耕地地力保護補貼資金專賬，實行專賬管理，嚴格做到專款專用。補貼資金執行“一卡（折）通”統一發放和實名制管理，嚴禁截留挪用和代扣收費。

落實定期檢查指導和重點抽查相結合的監督機制，嚴格核實補貼對象和面積，嚴禁對不符合補貼條件的耕地給予補貼，一旦發現，按照騙取、套取補貼資金行為依法依規嚴肅處理。

（五）加強政策宣傳

做好政策宣傳和輿論引導工作，通過印發宣傳手冊、宣傳單、值班宣傳車宣傳、廣播電視等形式做好政策宣傳工作，主動與社會各方面特別是基層干部群眾進行溝通交流。對因政策調整造成補貼減少的農戶要宣傳解釋到位，贏得理解和支持，充分發揮補貼政策對耕地地力保護的激勵作用。

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附件：1. 柳江區2025年耕地地力保護補貼項目目標任務表

2. 柳州市柳江區拉堡鎮2025年耕地地力保護補貼

申報承諾書

3. 拉堡鎮××村委2025年耕地地力保護補貼變更

登記表

4. 2025年耕地地力保護補貼公示

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公開類型：主動公開

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