江安全應急委〔2025〕2號

附件

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柳江區人員密集場所動火作業和建筑保溫材料

安全隱患全鏈條整治實施方案

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為貫徹落實國務院安委會《建筑保溫材料安全隱患全鏈條整治行動方案》及自治區、柳州市相關文件要求，進一步細化柳江區工作任務職責，全面加強我區違規動火和建筑保溫材料全鏈條安全監管，切實提高本質安全水平，以高水平安全服務高質量發展，特制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，聚焦人員密集場所動火作業和房屋市政工程建筑外墻以及冷庫、室內冰雪場館保溫材料應用領域，強化問題導向，突出重點關鍵，優先遏制增量，有效治理存量，建立完善標準，全面提升動火作業備案管理、動火審批、資質審查、現場管控等各環節管理水平，以及建筑保溫材料生產流通、質量評價、建設施工、排查修繕、使用管理等各環節安全水平。

（二）工作目標

2025年，厘清工作責任，完善工作制度，開展集中整治，進一步加強人員密集場所動火作業和建筑保溫材料安全監管，有效控制我區建筑保溫材料在生產、施工、使用等環節的安全風險，有效預防和減少違規動火和建筑保溫材料安全事故，堅決遏制與違規動火作業和建筑保溫材料相關的較大以上火災事故發生。

2026年，持續深化整治工作，鞏固提升整治成效，切實消除重點環節的突出安全隱患，完善標準規范和制度措施，形成規范管理、安全有序的動火作業現場和建筑保溫材料生產和使用市場，推進落實建筑保溫材料全鏈條安全監管。各相關部門協同配合高效順暢，建立完善長效機制。

二、整治重點

（一）著力解決生產流通產品質量問題

1. 加強生產質量管控。全面摸清我區建筑保溫材料生產企業數量、規模、產品類型等基本情況，指導企業開展自查自糾，督促企業落實產品質量主體責任，建立健全產品質量管理制度，2025年6月底前完成。指導企業按照國家保溫材料生產企業行業規范條件，實施動態公告管理，發揮行業協會作用，強化規上企業和國家企業的示范引領作用，尤其注重引導我區物流高質量發展所需建筑保溫材料的生產企業向規范化、標準化方向發展，2025年底前完成。（區工業和信息化局牽頭負責，市場監管局配合）

2. 嚴厲打擊假冒偽劣產品。配合柳州市將建筑保溫材料產品納入重點工業產品質量安全監管目錄，嚴格落實建筑保溫材料產品標識管理機制，強化年度產品質量監督抽查結果后處理和跨部門違法信息函告，根據自治區、柳州市及本級經費保障情況增加生產流通環節抽檢頻次，嚴查質量違法行為。加強聯合執法和“行刑銜接”，對大案要案進行掛牌督辦，涉嫌犯罪的堅決依法追究刑事責任，斬斷非法生產、銷售網絡鏈條，確保流入我區建設及使用環節的保溫材料質量合格，2025年6月底前取得階段性進展并持續推進。（區市場監管局牽頭負責，市公安局柳江分局配合）

3. 提升產品質量標準。及時組織宣貫實施國家強制性建筑保溫材料安全技術規范，督促生產企業嚴格執行建筑保溫材料產品質量國家標準和規定，嚴格落實建筑保溫材料制品的燃燒性能、煙氣毒性、導熱系數等關鍵技術指標，鼓勵推廣技術含量高、阻燃性能強、綜合效果好的優質建筑保溫材料；嚴禁在施工環節使用易燃可燃建筑保溫材料。2025年底前完成并持續推進。（區工業和信息化局、區消防救援大隊牽頭負責，市場監管局配合）

（二）著力解決質量評價失準失真問題

4. 規范產品出廠檢驗檢測。加強對建筑保溫材料生產企業的監管，督促生產企業嚴格按照強制標準認證要求組織生產，確保生產產品與強制性認證證書參數保持一致。要求企業嚴格出廠檢驗，保證送檢材料真實性、代表性，準確反映產品整體質量水平，并按照檢驗檢測結果在產品上及說明書中標注燃燒性能等級。鼓勵同一樣品的燃燒性能、導熱性能檢驗檢測由同一具有資質的檢驗檢測機構實施，并在同一份報告上出具相關檢驗檢測結果；確需分包檢驗檢測的，應使用同一樣品。2025年6月底前完成并持續推進。（區市場監管局牽頭負責，工業和信息化局、住房城鄉建設局配合）

5. 嚴格施工進場檢驗檢測。建筑保溫材料施工進場后，督促施工人員在建設單位或監理單位見證人員的監督下現場取樣，留存書面及影像證據備查，見證人員簽字確認并制作見證記錄。取樣應保證隨機性和代表性，并具備清晰的、不易脫落的唯一性標識、封志。經檢驗檢測達不到要求的建筑保溫材料一律不得使用。對于列入國家、自治區和柳州市重點工程的項目，特別是冷庫等涉及建筑保溫材料的建設項目，推動檢驗檢測機構到施工現場取樣，加強對建筑保溫材料施工進場的嚴格把控，2025年底前取得階段性進展并持續推進。（區住房城鄉建設局牽頭負責）

6. 強化監督制約。組織開展保溫材料產品質量檢驗檢測機構、建設工程質量檢測機構專項監督抽查，重點檢查新建冷庫等涉及建筑保溫材料建設項目的檢驗檢測原始記錄和報告。對檢驗檢測機構出具虛假報告、不實結論，冒用其他檢驗檢測機構名義出具報告等嚴重違法違規行為，要依法依規嚴肅查處并曝光。健全完善我區產品質量檢驗檢測機構資質認定許可信息等查詢系統，督促檢驗檢測機構通過向社會公開承諾、公開檢驗檢測報告或提供查詢平臺等方式接受社會監督。2025年6月底前取得階段性進展并持續推進。（區住房城鄉建設局、市場監管局牽頭負責）

（三）著力解決建筑保溫材料建設施工違規違章問題

7. 落實工程質量安全責任。全面落實建設工程各方主體的工程質量責任，我區建設施工監管部門要明確建設單位在建筑保溫材料建設施工中的首要責任，督促制定詳細質量管理計劃，審核保溫材料選型及供應商資質等；督促建設單位牽頭組織各參建單位建立涵蓋保溫材料進場到竣工后回訪各環節的全過程質量安全管控制度，明確各環節標準、流程及責任人；督促建設單位健全參建單位考核檢查管理制度，定期考核各參建單位履約情況，依據考核結果對不達標單位采取扣除工程款、限制合作等處罰措施；通過定期召開協調會、現場巡查等方式，強化對設計、施工、監理、檢測單位的履約管理。在建筑物明顯部位設置永久性標牌，公示質量責任主體和主要責任人。2025年6月底前完成并持續推進落實。（區住房城鄉建設局牽頭負責）

8. 嚴把施工質量關。督促設計單位向施工單位進行保溫工程技術交底，施工單位向作業人員進行安全風險告知，要求施工單位嚴格落實自檢、質量員檢查、工序交接的“三檢一交接”檢查制度，未經監理單位驗收合格不得進入下一道工序，違規將受處罰。加大質量監督抽查力度，制定計劃明確抽查內容，發現問題及時下達整改通知并復查，督促施工單位及時消除外墻保溫工程質量安全隱患。督促建設單位、施工單位加強保溫工程作業人員專業技能培訓，推動技能培訓與現場施工相互促進，有效保障外墻保溫工程安全質量，2025年底前完成并持續推進。鼓勵結合我區氣候、地理等實際情況，因地制宜推行建筑保溫與結構一體化技術。（區住房城鄉建設局牽頭負責）

9. 嚴格驗收把關。建設單位組織竣工驗收時，建筑保溫材料的進場抽樣檢測資料應全面客觀，未開展材料進場抽樣檢測、檢測資料不齊全的不得組織竣工驗收。明確非見證檢測的復驗報告不能作驗收依據，要嚴格審查其合法性、準確性，有疑問需重新見證檢測。強化對保溫材料建設施工各環節信息核查，包括技術交底、質量文件、進場復驗、隱蔽工程驗收等，信息不符要求責令補充完善或重新工作。對使用易燃、可燃材料作為高層民用建筑外墻外保溫材料的，一律不得通過專項驗收，發現違規要責令拆除更換并追究責任。2025年底前取得階段性進展并持續推進。（區住房城鄉建設局牽頭負責）

（四）著力解決人員密集場所動火作業安全問題

10. 嚴格管控人員密集場所動火作業。人員密集場所的動火作業，原則上應在室外進行，并劃定動火作業安全區域，非必要不在室內進行，不得在使用、營業期間進行動火作業。要按照“誰的場所誰管理，誰動火誰負責”的原則，嚴格落實動火作業安全主體責任，督促人員密集場所使用單位全面負責本場所的動火作業安全工作，嚴格履行法定職責。相關部門要督促人員密集場所嚴格履行柳州市安委會《柳州市人員密集場所動火作業和建筑保溫材料安全隱患全鏈條整治行動實施方案》要求，逐項落實安全操作、現場監護、應急處置等動火作業全過程管控，堅決杜絕違規動火作業。醫院、養老院等人員密集場所，因特殊情況在營業、使用期間進行動火作業的，應提前對安全風險進行全面、系統辨識評估，將管控責任逐一落實到崗位人員，做好使用不燃材料將動火區域與使用、營業區域進行防火分隔。相關行業監管部門應對所轄人員密集場所施工現場開展抽查，重點檢查動火作業情況，2025年6月底前完成并持續推進。（區各相關行業主管部門組織落實）

11. 嚴控涉及動火作業小型工程的備案管理。規范小散工程動火作業管理，對人員密集場所限額以上工程建設單位應嚴格按照相關規定辦理規劃、施工許可，驗收等手續。在人員密集場所內或與人員密集場所共在一建筑內，涉及電焊、氣焊氣割等動火作業的限額以下小型工程（依法可不辦理行政審批的各類小型建設工程，包括新改擴和拆除工程），應依法實行備案制度。各地要對未達到行政審批條件的，涉及電焊、氣焊氣割等動火作業的限額以下小型工程進行摸排，督促符合備案要求的項目及時進行備案，2025年6月底前完成并持續推進。（區住房城鄉建設局牽頭負責，行政審批局配合落實）

12. 強化動火作業人員資格審查。從事電焊、氣焊、氣割的動火作業人員必須按規定持焊接與熱切割或建筑焊工特種作業操作資格證書上崗，從事特種設備相關焊接作業人員必須按規定持特種設備作業人員證上崗，具備相應動火作業安全技能。用工單位應履行證書查驗責任，雇傭持證人員進行電焊、氣焊、氣割動火作業，嚴禁無證或持假證作業。有關部門應按職責嚴格特種（設備）作業人員培訓考試機構監管，對發證情況進行梳理，并組織對施工現場動火作業人員持證情況進行排查，高風險崗位人員（電焊工、保溫安裝工等）須通過“理論+實操”考核，頒發電子證書并聯網可查，施工現場實行“一人一碼”掃碼核驗，無證人員禁止上崗。2025年6月底前完成并持續推進。（區人力資源社會保障局、工業和信息化局、住房城鄉建設局、應急管理局牽頭負責）

13. 強化作業現場安全管控。根據《廣西建筑保溫材料施工安全審批規程》，依照柳州市實施細則，督促施工企業通過線上提交電子申請，嚴格履行施工過程作業審批手續，明確高風險作業審批流程及材料清單（含施工方案、應急預案、人員資質等），違規企業納入信用黑名單公示，未審批工程嚴禁開工。指導作業人員嚴格遵守安全操作規程，明確現場監護人員；及時清理周邊可燃物，設置臨時水源和滅火器材，嚴格控制火源，嚴防違規施工作業引燃建筑保溫材料。建立分級巡查機制，明確部門職責分工，加強安全指導，強化火災風險防范，對大型工程實施暗訪夜查等措施，發現違規作業立即停工，并扣安全信用分值；對涉及保溫材料的限額以下小型工程（含拆除工程），依托“廣西建筑工程安全監管平臺”建立屬地“限額以下工程動態備案”制度，自動推送項目所在社區網格員落實現場巡查提醒。2025年6月底前完成并持續推進。（區住房城鄉建設局，消防救援大隊等分工負責）

（五）著力解決既有建筑外墻保溫材料安全問題

14. 強化消防安全管理。對設有建筑外墻外保溫系統的高層民用建筑，推行“一樓一牌”制度，在建筑主入口及周邊顯著位置設置提示性和警示性標識，標示外墻保溫材料的燃燒性能、防火要求（如禁止動火作業范圍），并附消防舉報電話。強化物業行業管理，督促高層建筑物業服務企業每月清理建筑外立面與裙房等附屬建筑連接處易燃可燃雜物，禁止在外墻周圍堆放可燃物。對采用與基層墻體、裝飾層之間有空腔的建筑外墻外保溫系統的高層民用建筑，禁止在其外墻動火用電。確需施工的需向屬地住建部門申請備案特許，2025年底前完成并持續推進。（區消防救援大隊牽頭負責，區住房城鄉建設局配合）

（六）著力解決冷庫和室內冰雪場館安全監管問題

15. 加大建設過程監管力度。結合我區高溫高濕氣候及冷鏈物流需求，落實國家建筑及冷庫相關規范標準，進一步明確室內裝配式冷庫規模和適用范圍，限制高濕度下聚氨酯發泡作業，落實建筑保溫材料燃燒性能強制要求和地方標準。自然資源、住建、消防等部門要從嚴審批冷庫、室內冰雪場館，落實選址、材料等安全強制性要求，冷庫選址需遠離地質災害易發區，冰雪場館冰面下方保溫層必須采用A級不燃材料，不符合要求的不得通過相應行政許可。采用聚氨酯等保溫材料現場發泡作業應嚴格按照工序施工，聚氨酯現場發泡作業實行“雙監護”制度，落實防火、防靜電等安全防范措施，保持良好通風環境。要進一步明確冷庫、冰雪場館等建設工程的監管部門和管理要求，及時排查掌握有關情況，嚴防漏管失控，2025年6月底前完成。（區工業和信息化局、自然資源局、住房城鄉建設局、市場監管局、文體廣電旅游局，消防救援大隊等分工負責）

16. 強化使用環節協同監管。相關部門依法加強冷庫和室內冰雪場館監督管理工作。農業、供銷等部門指導我區農產品冷鏈冷庫開展消防隱患排查，開展防爆電路改造；應急管理部門依法加強工貿、化工企業冷庫監督抽查，督促企業加強安全管理；商務部門指導督促使用冷庫的商貿流通企業加強安全管理，落實安全防范措施；文體廣旅部門加強室內冰雪運動場館的安全監督檢查，督促場館運營方以及賽事主辦、承辦方落實安全主體責任，督促旅游景區加強室內冰雪游樂場館日常安全檢查維護，建立安全管理制度，對存在重大事故隱患的不得評定為A級旅游景區，主動將室內冰雪游樂場館接入“壯美廣西·全域智慧文旅平臺”，客流超限時自動觸發分流警報；消防救援部門加大對室內冰雪場館和設有室內裝配式冷庫的人員密集場所的消防監督抽查頻次；市場監管部門做好冷庫和室內冰雪場館壓力容器、壓力管道等特種設備的安全監管工作。教育、民政、農業農村、衛生健康等其他部門協同做好本行業領域使用冷庫安全防范。各鎮要對小型冷庫（容積＜500m3）進行建檔，每季度聯合市監部門檢查液氨泄漏報警裝置。各地各有關部門之間應完善協同工作機制，強化聯合督導檢查和監管執法，并及時向負有安全監管職責的有關部門移交安全問題隱患線索。2025年6月底前完成并持續推進落實。（區發展改革局、教育局、民政局、農業農村局、供銷社、商務局、文體廣電旅游局、衛生健康局、應急管理局、市場監管局、消防救援大隊等分工負責，各鎮配合落實）

（七）著力解決溯源追責力度不夠問題

17. 加強源頭信息追溯。加強建筑保溫材料產品標識管理，在出廠產品或產品包裝上標明生產企業、產品名稱、燃燒性能等信息，企業應采用二維碼、電子標簽等方式提升信息化水平，2025年6月底前取得階段性進展并持續推進。對辦理施工許可的工程項目，施工單位應運用數字化手段，記錄進場材料信息，實現材料供應企業、產品技術指標以及材料進場、取樣、檢測、驗收等信息可追溯，嚴格確保信息真實、準確、全面。2025年底前取得階段性進展并持續推進。（區住房城鄉建設局、市場監管局牽頭負責，各鎮配合落實）

18. 強化信用監管。建立健全部門信息共享機制，及時公開、推送檢測結果不合格的建筑保溫材料生產廠家、生產批次等信息。各有關部門依法依規將建筑保溫材料各環節監管處罰信息納入全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統，健全失信聯合懲戒機制，提高違法失信成本，倒逼落實安全責任。2025年6月底前取得階段性進展并持續推進。（區發展改革局、住房城鄉建設局、市場監管局牽頭負責，工業和信息化局、商務局配合）

19. 嚴格事故倒查追責。對于因建筑保溫材料安全問題導致的重特大亡人事故和重大影響事故，依法依規嚴肅追究生產、銷售、檢驗檢測、工程參建各方主體、統一管理單位及相關責任人的責任。針對農產品冷鏈項目，要求倒查保溫材料包裝標注防冷凝技術參數，施工日志電子化存檔。針對喀斯特地貌山體滑坡易發地區保溫層脫落造成亡人事故的，要倒查建筑保溫材料抗拉強度檢測報告，追究檢測機構偽造數據責任，將涉事企業納入“地質災害高危區禁入名單”。整治期間發生保溫材料亡人火災事故的將提級調查。（區應急管理局、消防救援大隊牽頭負責，工業和信息化局、市公安局柳江分局、住房城鄉建設局、市場監管局等部門配合）

三、組織領導

為進一步加強統籌協調，充分發揮部門合力，有效推動我區人員密集場所動火作業和建筑保溫材料安全隱患專項整治行動各項工作任務落實，區安全應急委辦公室成立柳州市柳江區人員密集場所動火作業和建筑保溫材料安全隱患專項整治工作領導小組（以下簡稱領導小組）。

（一）領導小組人員組成

召 集 人：覃南翔 ?區應急管理局局長、區安全應急委辦公室主任

黃 ?浦 ?區消防救援大隊大隊長

副召集人：劉永釗??區住房城鄉建設局副局長

覃華良 ?區應急管理局副局長

丁兆新 ?區消防救援大隊專業技術干部

成 ???員：劉淑儀??區發展改革局大數據和營商環境股工作人員

陶 ?軍??區教育局政策法規安全股股長

鄭 ?雙??區工業和信息化局綜合股股長

鄔德軍 ?市公安局柳江分局治安科科長

蒙津菁??區民政局養老促進中心主任

蘭繼逢??區人力資源社會保障局就業促進股股長

韋翠萍 ?區自然資源局鄉村規劃股副股長

韋力豪??區住房城鄉建設局質安站副站長

韋 ?莽??區交通運輸局安全應急股工作人員

雷 ?劍 ?區農業綜合行政執法大隊中隊長

劉 ?璇 ?區商務局綜合股股長

韋 ?瑜??區文體廣電旅游局市場股股長

覃樹福 ?區衛生健康局應急辦主任

莫凱華 ?區應急管理局工貿股股長

韋家雷 ?區市場監督管理局特設股股長

曾慶來??區發展改革局國防動員（人民防空）股股長

林宇杰??區供銷社業務股工作人員

張連有 ?區消防救援大隊專業技術干部

（二）領導小組工作職責

貫徹落實黨中央、國務院，自治區黨委、政府，市委、市政府和區委、區政府關于人員密集場所動火作業和建筑保溫材料安全隱患專項整治工作的決策部署，組織開展和統籌推進專項整治工作，加強與市相關部門的溝通對接，研究確定工作目標任務，協調解決遇到的困難和問題。完成區委、區政府交辦的其他事項。

（三）領導小組辦公室人員組成

主 ?任：丁兆新 ?區消防救援大隊專業技術干部

副主任：張連有 ?區消防救援大隊專業技術干部

鄭 ?雙??區工業和信息化局綜合股股長

韋力豪??區住房城鄉建設局質安站副站長

莫凱華 ?區應急管理局工貿股股長

梁勇相??區市場監督管理局質量認證股股長

（四）領導小組辦公室職責

1.?綜合協調

（1）及時傳達并組織貫徹落實黨中央、國務院，自治區黨委、政府，市委、市政府和區委、區政府關于人員密集場所動火作業和建筑保溫材料安全隱患專項整治工作的決策部署和領導指示批示。

（2）承擔全區人員密集場所動火作業和建筑保溫材料安全隱患專項整治日常協調工作和重要會議材料、重要文件等綜合性材料起草工作。

（3）籌備召開領導小組專題會議，完成會議記錄和相關工作臺賬、資料等收集整理工作。

（4）協調解決全區人員密集場所動火作業和建筑保溫材料安全隱患專項整治工作中的重大問題，重要事項按程序請示報告。

（5）完成市工作專班交辦的其他事項。

2.?督促指導

（1）督促落實黨中央、國務院，自治區黨委、政府，市委、市政府和區委、區政府領導同志有關人員密集場所動火作業和建筑保溫材料安全隱患專項整治工作批示指示要求，督辦重大事項的貫徹落實。

（2）指導、監督、協調各有關部門開展人員密集場所動火作業和建筑保溫材料安全隱患專項整治工作，對照任務圖表，定期盤點工作，插旗標識進度，定期分析研判工作成效，研究工作意見建議。

（3）負責各有關部門人員密集場所動火作業和建筑保溫材料安全隱患專項整治日常工作進展情況、工作動態信息的收集匯總等，根據上級工作專班要求編報各類表格和工作匯報。

（4）協調推動全區人員密集場所動火作業和建筑保溫材料安全隱患專項管理長效機制建設。

四、保障措施

各鎮各部門要結合我區實際，針對不同領域與環節，緊盯重點問題，落實整治措施，提升工作精準度，實現閉環管理，高質量完成我區冷庫保溫材料及人員密集場所動火作業整治任務。加大對動火作業和保溫材料火災事故風險的警示教育，鼓勵建筑保溫材料生產企業、檢測機構、建設施工單位等內部工作人員舉報動火作業和保溫材料安全違法違規行為，推動形成齊抓共管工作合力。要建立完善監督檢查機制，全程監督工作進展，定期檢查評估，及時整改問題，推動各項措施落實。

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