江安全應(yīng)急委〔2025〕2號(hào)

附件

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柳江區(qū)人員密集場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)和建筑保溫材料

安全隱患全鏈條整治實(shí)施方案

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為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)《建筑保溫材料安全隱患全鏈條整治行動(dòng)方案》及自治區(qū)、柳州市相關(guān)文件要求，進(jìn)一步細(xì)化柳江區(qū)工作任務(wù)職責(zé)，全面加強(qiáng)我區(qū)違規(guī)動(dòng)火和建筑保溫材料全鏈條安全監(jiān)管，切實(shí)提高本質(zhì)安全水平，以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦人員密集場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)和房屋市政工程建筑外墻以及冷庫(kù)、室內(nèi)冰雪場(chǎng)館保溫材料應(yīng)用領(lǐng)域，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)關(guān)鍵，優(yōu)先遏制增量，有效治理存量，建立完善標(biāo)準(zhǔn)，全面提升動(dòng)火作業(yè)備案管理、動(dòng)火審批、資質(zhì)審查、現(xiàn)場(chǎng)管控等各環(huán)節(jié)管理水平，以及建筑保溫材料生產(chǎn)流通、質(zhì)量評(píng)價(jià)、建設(shè)施工、排查修繕、使用管理等各環(huán)節(jié)安全水平。

（二）工作目標(biāo)

2025年，厘清工作責(zé)任，完善工作制度，開(kāi)展集中整治，進(jìn)一步加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)和建筑保溫材料安全監(jiān)管，有效控制我區(qū)建筑保溫材料在生產(chǎn)、施工、使用等環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)，有效預(yù)防和減少違規(guī)動(dòng)火和建筑保溫材料安全事故，堅(jiān)決遏制與違規(guī)動(dòng)火作業(yè)和建筑保溫材料相關(guān)的較大以上火災(zāi)事故發(fā)生。

2026年，持續(xù)深化整治工作，鞏固提升整治成效，切實(shí)消除重點(diǎn)環(huán)節(jié)的突出安全隱患，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和制度措施，形成規(guī)范管理、安全有序的動(dòng)火作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和建筑保溫材料生產(chǎn)和使用市場(chǎng)，推進(jìn)落實(shí)建筑保溫材料全鏈條安全監(jiān)管。各相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合高效順暢，建立完善長(zhǎng)效機(jī)制。

二、整治重點(diǎn)

（一）著力解決生產(chǎn)流通產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題

1. 加強(qiáng)生產(chǎn)質(zhì)量管控。全面摸清我區(qū)建筑保溫材料生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、產(chǎn)品類型等基本情況，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展自查自糾，督促企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，2025年6月底前完成。指導(dǎo)企業(yè)按照國(guó)家保溫材料生產(chǎn)企業(yè)行業(yè)規(guī)范條件，實(shí)施動(dòng)態(tài)公告管理，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，強(qiáng)化規(guī)上企業(yè)和國(guó)家企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，尤其注重引導(dǎo)我區(qū)物流高質(zhì)量發(fā)展所需建筑保溫材料的生產(chǎn)企業(yè)向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，2025年底前完成。（區(qū)工業(yè)和信息化局牽頭負(fù)責(zé)，市場(chǎng)監(jiān)管局配合）

2. 嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品。配合柳州市將建筑保溫材料產(chǎn)品納入重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，嚴(yán)格落實(shí)建筑保溫材料產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理機(jī)制，強(qiáng)化年度產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果后處理和跨部門(mén)違法信息函告，根據(jù)自治區(qū)、柳州市及本級(jí)經(jīng)費(fèi)保障情況增加生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)抽檢頻次，嚴(yán)查質(zhì)量違法行為。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和“行刑銜接”，對(duì)大案要案進(jìn)行掛牌督辦，涉嫌犯罪的堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任，斬?cái)喾欠ㄉa(chǎn)、銷售網(wǎng)絡(luò)鏈條，確保流入我區(qū)建設(shè)及使用環(huán)節(jié)的保溫材料質(zhì)量合格，2025年6月底前取得階段性進(jìn)展并持續(xù)推進(jìn)。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，市公安局柳江分局配合）

3. 提升產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)組織宣貫實(shí)施國(guó)家強(qiáng)制性建筑保溫材料安全技術(shù)規(guī)范，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行建筑保溫材料產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)建筑保溫材料制品的燃燒性能、煙氣毒性、導(dǎo)熱系數(shù)等關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)，鼓勵(lì)推廣技術(shù)含量高、阻燃性能強(qiáng)、綜合效果好的優(yōu)質(zhì)建筑保溫材料；嚴(yán)禁在施工環(huán)節(jié)使用易燃可燃建筑保溫材料。2025年底前完成并持續(xù)推進(jìn)。（區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)消防救援大隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)，市場(chǎng)監(jiān)管局配合）

（二）著力解決質(zhì)量評(píng)價(jià)失準(zhǔn)失真問(wèn)題

4. 規(guī)范產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)檢測(cè)。加強(qiáng)對(duì)建筑保溫材料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證要求組織生產(chǎn)，確保生產(chǎn)產(chǎn)品與強(qiáng)制性認(rèn)證證書(shū)參數(shù)保持一致。要求企業(yè)嚴(yán)格出廠檢驗(yàn)，保證送檢材料真實(shí)性、代表性，準(zhǔn)確反映產(chǎn)品整體質(zhì)量水平，并按照檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果在產(chǎn)品上及說(shuō)明書(shū)中標(biāo)注燃燒性能等級(jí)。鼓勵(lì)同一樣品的燃燒性能、導(dǎo)熱性能檢驗(yàn)檢測(cè)由同一具有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施，并在同一份報(bào)告上出具相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果；確需分包檢驗(yàn)檢測(cè)的，應(yīng)使用同一樣品。2025年6月底前完成并持續(xù)推進(jìn)。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

5. 嚴(yán)格施工進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)。建筑保溫材料施工進(jìn)場(chǎng)后，督促施工人員在建設(shè)單位或監(jiān)理單位見(jiàn)證人員的監(jiān)督下現(xiàn)場(chǎng)取樣，留存書(shū)面及影像證據(jù)備查，見(jiàn)證人員簽字確認(rèn)并制作見(jiàn)證記錄。取樣應(yīng)保證隨機(jī)性和代表性，并具備清晰的、不易脫落的唯一性標(biāo)識(shí)、封志。經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)達(dá)不到要求的建筑保溫材料一律不得使用。對(duì)于列入國(guó)家、自治區(qū)和柳州市重點(diǎn)工程的項(xiàng)目，特別是冷庫(kù)等涉及建筑保溫材料的建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)到施工現(xiàn)場(chǎng)取樣，加強(qiáng)對(duì)建筑保溫材料施工進(jìn)場(chǎng)的嚴(yán)格把控，2025年底前取得階段性進(jìn)展并持續(xù)推進(jìn)。（區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)）

6. 強(qiáng)化監(jiān)督制約。組織開(kāi)展保溫材料產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)監(jiān)督抽查，重點(diǎn)檢查新建冷庫(kù)等涉及建筑保溫材料建設(shè)項(xiàng)目的檢驗(yàn)檢測(cè)原始記錄和報(bào)告。對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告、不實(shí)結(jié)論，冒用其他檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)名義出具報(bào)告等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處并曝光。健全完善我區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定許可信息等查詢系統(tǒng)，督促檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)承諾、公開(kāi)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告或提供查詢平臺(tái)等方式接受社會(huì)監(jiān)督。2025年6月底前取得階段性進(jìn)展并持續(xù)推進(jìn)。（區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）

（三）著力解決建筑保溫材料建設(shè)施工違規(guī)違章問(wèn)題

7. 落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任。全面落實(shí)建設(shè)工程各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，我區(qū)建設(shè)施工監(jiān)管部門(mén)要明確建設(shè)單位在建筑保溫材料建設(shè)施工中的首要責(zé)任，督促制定詳細(xì)質(zhì)量管理計(jì)劃，審核保溫材料選型及供應(yīng)商資質(zhì)等；督促建設(shè)單位牽頭組織各參建單位建立涵蓋保溫材料進(jìn)場(chǎng)到竣工后回訪各環(huán)節(jié)的全過(guò)程質(zhì)量安全管控制度，明確各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)、流程及責(zé)任人；督促建設(shè)單位健全參建單位考核檢查管理制度，定期考核各參建單位履約情況，依據(jù)考核結(jié)果對(duì)不達(dá)標(biāo)單位采取扣除工程款、限制合作等處罰措施；通過(guò)定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)巡查等方式，強(qiáng)化對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)單位的履約管理。在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，公示質(zhì)量責(zé)任主體和主要責(zé)任人。2025年6月底前完成并持續(xù)推進(jìn)落實(shí)。（區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)）

8. 嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)。督促設(shè)計(jì)單位向施工單位進(jìn)行保溫工程技術(shù)交底，施工單位向作業(yè)人員進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)告知，要求施工單位嚴(yán)格落實(shí)自檢、質(zhì)量員檢查、工序交接的“三檢一交接”檢查制度，未經(jīng)監(jiān)理單位驗(yàn)收合格不得進(jìn)入下一道工序，違規(guī)將受處罰。加大質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，制定計(jì)劃明確抽查內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)下達(dá)整改通知并復(fù)查，督促施工單位及時(shí)消除外墻保溫工程質(zhì)量安全隱患。督促建設(shè)單位、施工單位加強(qiáng)保溫工程作業(yè)人員專業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)技能培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)施工相互促進(jìn)，有效保障外墻保溫工程安全質(zhì)量，2025年底前完成并持續(xù)推進(jìn)。鼓勵(lì)結(jié)合我區(qū)氣候、地理等實(shí)際情況，因地制宜推行建筑保溫與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)。（區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)）

9. 嚴(yán)格驗(yàn)收把關(guān)。建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收時(shí)，建筑保溫材料的進(jìn)場(chǎng)抽樣檢測(cè)資料應(yīng)全面客觀，未開(kāi)展材料進(jìn)場(chǎng)抽樣檢測(cè)、檢測(cè)資料不齊全的不得組織竣工驗(yàn)收。明確非見(jiàn)證檢測(cè)的復(fù)驗(yàn)報(bào)告不能作驗(yàn)收依據(jù)，要嚴(yán)格審查其合法性、準(zhǔn)確性，有疑問(wèn)需重新見(jiàn)證檢測(cè)。強(qiáng)化對(duì)保溫材料建設(shè)施工各環(huán)節(jié)信息核查，包括技術(shù)交底、質(zhì)量文件、進(jìn)場(chǎng)復(fù)驗(yàn)、隱蔽工程驗(yàn)收等，信息不符要求責(zé)令補(bǔ)充完善或重新工作。對(duì)使用易燃、可燃材料作為高層民用建筑外墻外保溫材料的，一律不得通過(guò)專項(xiàng)驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)違規(guī)要責(zé)令拆除更換并追究責(zé)任。2025年底前取得階段性進(jìn)展并持續(xù)推進(jìn)。（區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)）

（四）著力解決人員密集場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)安全問(wèn)題

10. 嚴(yán)格管控人員密集場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)。人員密集場(chǎng)所的動(dòng)火作業(yè)，原則上應(yīng)在室外進(jìn)行，并劃定動(dòng)火作業(yè)安全區(qū)域，非必要不在室內(nèi)進(jìn)行，不得在使用、營(yíng)業(yè)期間進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)。要按照“誰(shuí)的場(chǎng)所誰(shuí)管理，誰(shuí)動(dòng)火誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)火作業(yè)安全主體責(zé)任，督促人員密集場(chǎng)所使用單位全面負(fù)責(zé)本場(chǎng)所的動(dòng)火作業(yè)安全工作，嚴(yán)格履行法定職責(zé)。相關(guān)部門(mén)要督促人員密集場(chǎng)所嚴(yán)格履行柳州市安委會(huì)《柳州市人員密集場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)和建筑保溫材料安全隱患全鏈條整治行動(dòng)實(shí)施方案》要求，逐項(xiàng)落實(shí)安全操作、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)、應(yīng)急處置等動(dòng)火作業(yè)全過(guò)程管控，堅(jiān)決杜絕違規(guī)動(dòng)火作業(yè)。醫(yī)院、養(yǎng)老院等人員密集場(chǎng)所，因特殊情況在營(yíng)業(yè)、使用期間進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)的，應(yīng)提前對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、系統(tǒng)辨識(shí)評(píng)估，將管控責(zé)任逐一落實(shí)到崗位人員，做好使用不燃材料將動(dòng)火區(qū)域與使用、營(yíng)業(yè)區(qū)域進(jìn)行防火分隔。相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)對(duì)所轄人員密集場(chǎng)所施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展抽查，重點(diǎn)檢查動(dòng)火作業(yè)情況，2025年6月底前完成并持續(xù)推進(jìn)。（區(qū)各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)組織落實(shí)）

11. 嚴(yán)控涉及動(dòng)火作業(yè)小型工程的備案管理。規(guī)范小散工程動(dòng)火作業(yè)管理，對(duì)人員密集場(chǎng)所限額以上工程建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定辦理規(guī)劃、施工許可，驗(yàn)收等手續(xù)。在人員密集場(chǎng)所內(nèi)或與人員密集場(chǎng)所共在一建筑內(nèi)，涉及電焊、氣焊氣割等動(dòng)火作業(yè)的限額以下小型工程（依法可不辦理行政審批的各類小型建設(shè)工程，包括新改擴(kuò)和拆除工程），應(yīng)依法實(shí)行備案制度。各地要對(duì)未達(dá)到行政審批條件的，涉及電焊、氣焊氣割等動(dòng)火作業(yè)的限額以下小型工程進(jìn)行摸排，督促符合備案要求的項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行備案，2025年6月底前完成并持續(xù)推進(jìn)。（區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)，行政審批局配合落實(shí)）

12. 強(qiáng)化動(dòng)火作業(yè)人員資格審查。從事電焊、氣焊、氣割的動(dòng)火作業(yè)人員必須按規(guī)定持焊接與熱切割或建筑焊工特種作業(yè)操作資格證書(shū)上崗，從事特種設(shè)備相關(guān)焊接作業(yè)人員必須按規(guī)定持特種設(shè)備作業(yè)人員證上崗，具備相應(yīng)動(dòng)火作業(yè)安全技能。用工單位應(yīng)履行證書(shū)查驗(yàn)責(zé)任，雇傭持證人員進(jìn)行電焊、氣焊、氣割動(dòng)火作業(yè)，嚴(yán)禁無(wú)證或持假證作業(yè)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)按職責(zé)嚴(yán)格特種（設(shè)備）作業(yè)人員培訓(xùn)考試機(jī)構(gòu)監(jiān)管，對(duì)發(fā)證情況進(jìn)行梳理，并組織對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火作業(yè)人員持證情況進(jìn)行排查，高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員（電焊工、保溫安裝工等）須通過(guò)“理論+實(shí)操”考核，頒發(fā)電子證書(shū)并聯(lián)網(wǎng)可查，施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行“一人一碼”掃碼核驗(yàn)，無(wú)證人員禁止上崗。2025年6月底前完成并持續(xù)推進(jìn)。（區(qū)人力資源社會(huì)保障局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、應(yīng)急管理局牽頭負(fù)責(zé)）

13. 強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管控。根據(jù)《廣西建筑保溫材料施工安全審批規(guī)程》，依照柳州市實(shí)施細(xì)則，督促施工企業(yè)通過(guò)線上提交電子申請(qǐng)，嚴(yán)格履行施工過(guò)程作業(yè)審批手續(xù)，明確高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)審批流程及材料清單（含施工方案、應(yīng)急預(yù)案、人員資質(zhì)等），違規(guī)企業(yè)納入信用黑名單公示，未審批工程嚴(yán)禁開(kāi)工。指導(dǎo)作業(yè)人員嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，明確現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員；及時(shí)清理周邊可燃物，設(shè)置臨時(shí)水源和滅火器材，嚴(yán)格控制火源，嚴(yán)防違規(guī)施工作業(yè)引燃建筑保溫材料。建立分級(jí)巡查機(jī)制，明確部門(mén)職責(zé)分工，加強(qiáng)安全指導(dǎo)，強(qiáng)化火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范，對(duì)大型工程實(shí)施暗訪夜查等措施，發(fā)現(xiàn)違規(guī)作業(yè)立即停工，并扣安全信用分值；對(duì)涉及保溫材料的限額以下小型工程（含拆除工程），依托“廣西建筑工程安全監(jiān)管平臺(tái)”建立屬地“限額以下工程動(dòng)態(tài)備案”制度，自動(dòng)推送項(xiàng)目所在社區(qū)網(wǎng)格員落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)巡查提醒。2025年6月底前完成并持續(xù)推進(jìn)。（區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，消防救援大隊(duì)等分工負(fù)責(zé)）

（五）著力解決既有建筑外墻保溫材料安全問(wèn)題

14. 強(qiáng)化消防安全管理。對(duì)設(shè)有建筑外墻外保溫系統(tǒng)的高層民用建筑，推行“一樓一牌”制度，在建筑主入口及周邊顯著位置設(shè)置提示性和警示性標(biāo)識(shí)，標(biāo)示外墻保溫材料的燃燒性能、防火要求（如禁止動(dòng)火作業(yè)范圍），并附消防舉報(bào)電話。強(qiáng)化物業(yè)行業(yè)管理，督促高層建筑物業(yè)服務(wù)企業(yè)每月清理建筑外立面與裙房等附屬建筑連接處易燃可燃雜物，禁止在外墻周?chē)逊趴扇嘉铩?duì)采用與基層墻體、裝飾層之間有空腔的建筑外墻外保溫系統(tǒng)的高層民用建筑，禁止在其外墻動(dòng)火用電。確需施工的需向?qū)俚刈〗ú块T(mén)申請(qǐng)備案特許，2025年底前完成并持續(xù)推進(jìn)。（區(qū)消防救援大隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

（六）著力解決冷庫(kù)和室內(nèi)冰雪場(chǎng)館安全監(jiān)管問(wèn)題

15. 加大建設(shè)過(guò)程監(jiān)管力度。結(jié)合我區(qū)高溫高濕氣候及冷鏈物流需求，落實(shí)國(guó)家建筑及冷庫(kù)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確室內(nèi)裝配式冷庫(kù)規(guī)模和適用范圍，限制高濕度下聚氨酯發(fā)泡作業(yè)，落實(shí)建筑保溫材料燃燒性能強(qiáng)制要求和地方標(biāo)準(zhǔn)。自然資源、住建、消防等部門(mén)要從嚴(yán)審批冷庫(kù)、室內(nèi)冰雪場(chǎng)館，落實(shí)選址、材料等安全強(qiáng)制性要求，冷庫(kù)選址需遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，冰雪場(chǎng)館冰面下方保溫層必須采用A級(jí)不燃材料，不符合要求的不得通過(guò)相應(yīng)行政許可。采用聚氨酯等保溫材料現(xiàn)場(chǎng)發(fā)泡作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照工序施工，聚氨酯現(xiàn)場(chǎng)發(fā)泡作業(yè)實(shí)行“雙監(jiān)護(hù)”制度，落實(shí)防火、防靜電等安全防范措施，保持良好通風(fēng)環(huán)境。要進(jìn)一步明確冷庫(kù)、冰雪場(chǎng)館等建設(shè)工程的監(jiān)管部門(mén)和管理要求，及時(shí)排查掌握有關(guān)情況，嚴(yán)防漏管失控，2025年6月底前完成。（區(qū)工業(yè)和信息化局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、文體廣電旅游局，消防救援大隊(duì)等分工負(fù)責(zé)）

16. 強(qiáng)化使用環(huán)節(jié)協(xié)同監(jiān)管。相關(guān)部門(mén)依法加強(qiáng)冷庫(kù)和室內(nèi)冰雪場(chǎng)館監(jiān)督管理工作。農(nóng)業(yè)、供銷等部門(mén)指導(dǎo)我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈冷庫(kù)開(kāi)展消防隱患排查，開(kāi)展防爆電路改造；應(yīng)急管理部門(mén)依法加強(qiáng)工貿(mào)、化工企業(yè)冷庫(kù)監(jiān)督抽查，督促企業(yè)加強(qiáng)安全管理；商務(wù)部門(mén)指導(dǎo)督促使用冷庫(kù)的商貿(mào)流通企業(yè)加強(qiáng)安全管理，落實(shí)安全防范措施；文體廣旅部門(mén)加強(qiáng)室內(nèi)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的安全監(jiān)督檢查，督促場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)方以及賽事主辦、承辦方落實(shí)安全主體責(zé)任，督促旅游景區(qū)加強(qiáng)室內(nèi)冰雪游樂(lè)場(chǎng)館日常安全檢查維護(hù)，建立安全管理制度，對(duì)存在重大事故隱患的不得評(píng)定為A級(jí)旅游景區(qū)，主動(dòng)將室內(nèi)冰雪游樂(lè)場(chǎng)館接入“壯美廣西·全域智慧文旅平臺(tái)”，客流超限時(shí)自動(dòng)觸發(fā)分流警報(bào)；消防救援部門(mén)加大對(duì)室內(nèi)冰雪場(chǎng)館和設(shè)有室內(nèi)裝配式冷庫(kù)的人員密集場(chǎng)所的消防監(jiān)督抽查頻次；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)做好冷庫(kù)和室內(nèi)冰雪場(chǎng)館壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的安全監(jiān)管工作。教育、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等其他部門(mén)協(xié)同做好本行業(yè)領(lǐng)域使用冷庫(kù)安全防范。各鎮(zhèn)要對(duì)小型冷庫(kù)（容積＜500m3）進(jìn)行建檔，每季度聯(lián)合市監(jiān)部門(mén)檢查液氨泄漏報(bào)警裝置。各地各有關(guān)部門(mén)之間應(yīng)完善協(xié)同工作機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合督導(dǎo)檢查和監(jiān)管執(zhí)法，并及時(shí)向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)移交安全問(wèn)題隱患線索。2025年6月底前完成并持續(xù)推進(jìn)落實(shí)。（區(qū)發(fā)展改革局、教育局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、供銷社、商務(wù)局、文體廣電旅游局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局、消防救援大隊(duì)等分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)配合落實(shí)）

（七）著力解決溯源追責(zé)力度不夠問(wèn)題

17. 加強(qiáng)源頭信息追溯。加強(qiáng)建筑保溫材料產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理，在出廠產(chǎn)品或產(chǎn)品包裝上標(biāo)明生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱、燃燒性能等信息，企業(yè)應(yīng)采用二維碼、電子標(biāo)簽等方式提升信息化水平，2025年6月底前取得階段性進(jìn)展并持續(xù)推進(jìn)。對(duì)辦理施工許可的工程項(xiàng)目，施工單位應(yīng)運(yùn)用數(shù)字化手段，記錄進(jìn)場(chǎng)材料信息，實(shí)現(xiàn)材料供應(yīng)企業(yè)、產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)以及材料進(jìn)場(chǎng)、取樣、檢測(cè)、驗(yàn)收等信息可追溯，嚴(yán)格確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、全面。2025年底前取得階段性進(jìn)展并持續(xù)推進(jìn)。（區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)配合落實(shí)）

18. 強(qiáng)化信用監(jiān)管。建立健全部門(mén)信息共享機(jī)制，及時(shí)公開(kāi)、推送檢測(cè)結(jié)果不合格的建筑保溫材料生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批次等信息。各有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)將建筑保溫材料各環(huán)節(jié)監(jiān)管處罰信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，提高違法失信成本，倒逼落實(shí)安全責(zé)任。2025年6月底前取得階段性進(jìn)展并持續(xù)推進(jìn)。（區(qū)發(fā)展改革局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，工業(yè)和信息化局、商務(wù)局配合）

19. 嚴(yán)格事故倒查追責(zé)。對(duì)于因建筑保溫材料安全問(wèn)題導(dǎo)致的重特大亡人事故和重大影響事故，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究生產(chǎn)、銷售、檢驗(yàn)檢測(cè)、工程參建各方主體、統(tǒng)一管理單位及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈項(xiàng)目，要求倒查保溫材料包裝標(biāo)注防冷凝技術(shù)參數(shù)，施工日志電子化存檔。針對(duì)喀斯特地貌山體滑坡易發(fā)地區(qū)保溫層脫落造成亡人事故的，要倒查建筑保溫材料抗拉強(qiáng)度檢測(cè)報(bào)告，追究檢測(cè)機(jī)構(gòu)偽造數(shù)據(jù)責(zé)任，將涉事企業(yè)納入“地質(zhì)災(zāi)害高危區(qū)禁入名單”。整治期間發(fā)生保溫材料亡人火災(zāi)事故的將提級(jí)調(diào)查。（區(qū)應(yīng)急管理局、消防救援大隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)，工業(yè)和信息化局、市公安局柳江分局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)配合）

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮部門(mén)合力，有效推動(dòng)我區(qū)人員密集場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)和建筑保溫材料安全隱患專項(xiàng)整治行動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，區(qū)安全應(yīng)急委辦公室成立柳州市柳江區(qū)人員密集場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)和建筑保溫材料安全隱患專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組人員組成

召 集 人：覃南翔 ?區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、區(qū)安全應(yīng)急委辦公室主任

黃 ?浦 ?區(qū)消防救援大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)

副召集人：劉永釗??區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)

覃華良 ?區(qū)應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)

丁兆新 ?區(qū)消防救援大隊(duì)專業(yè)技術(shù)干部

成 ???員：劉淑儀??區(qū)發(fā)展改革局大數(shù)據(jù)和營(yíng)商環(huán)境股工作人員

陶 ?軍??區(qū)教育局政策法規(guī)安全股股長(zhǎng)

鄭 ?雙??區(qū)工業(yè)和信息化局綜合股股長(zhǎng)

鄔德軍 ?市公安局柳江分局治安科科長(zhǎng)

蒙津菁??區(qū)民政局養(yǎng)老促進(jìn)中心主任

蘭繼逢??區(qū)人力資源社會(huì)保障局就業(yè)促進(jìn)股股長(zhǎng)

韋翠萍 ?區(qū)自然資源局鄉(xiāng)村規(guī)劃股副股長(zhǎng)

韋力豪??區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局質(zhì)安站副站長(zhǎng)

韋 ?莽??區(qū)交通運(yùn)輸局安全應(yīng)急股工作人員

雷 ?劍 ?區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)

劉 ?璇 ?區(qū)商務(wù)局綜合股股長(zhǎng)

韋 ?瑜??區(qū)文體廣電旅游局市場(chǎng)股股長(zhǎng)

覃樹(shù)福 ?區(qū)衛(wèi)生健康局應(yīng)急辦主任

莫?jiǎng)P華 ?區(qū)應(yīng)急管理局工貿(mào)股股長(zhǎng)

韋家雷 ?區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局特設(shè)股股長(zhǎng)

曾慶來(lái)??區(qū)發(fā)展改革局國(guó)防動(dòng)員（人民防空）股股長(zhǎng)

林宇杰??區(qū)供銷社業(yè)務(wù)股工作人員

張連有 ?區(qū)消防救援大隊(duì)專業(yè)技術(shù)干部

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)

貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，自治區(qū)黨委、政府，市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于人員密集場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)和建筑保溫材料安全隱患專項(xiàng)整治工作的決策部署，組織開(kāi)展和統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)與市相關(guān)部門(mén)的溝通對(duì)接，研究確定工作目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問(wèn)題。完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他事項(xiàng)。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員組成

主 ?任：丁兆新 ?區(qū)消防救援大隊(duì)專業(yè)技術(shù)干部

副主任：張連有 ?區(qū)消防救援大隊(duì)專業(yè)技術(shù)干部

鄭 ?雙??區(qū)工業(yè)和信息化局綜合股股長(zhǎng)

韋力豪??區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局質(zhì)安站副站長(zhǎng)

莫?jiǎng)P華 ?區(qū)應(yīng)急管理局工貿(mào)股股長(zhǎng)

梁勇相??區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局質(zhì)量認(rèn)證股股長(zhǎng)

（四）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

1.?綜合協(xié)調(diào)

（1）及時(shí)傳達(dá)并組織貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，自治區(qū)黨委、政府，市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于人員密集場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)和建筑保溫材料安全隱患專項(xiàng)整治工作的決策部署和領(lǐng)導(dǎo)指示批示。

（2）承擔(dān)全區(qū)人員密集場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)和建筑保溫材料安全隱患專項(xiàng)整治日常協(xié)調(diào)工作和重要會(huì)議材料、重要文件等綜合性材料起草工作。

（3）籌備召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議，完成會(huì)議記錄和相關(guān)工作臺(tái)賬、資料等收集整理工作。

（4）協(xié)調(diào)解決全區(qū)人員密集場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)和建筑保溫材料安全隱患專項(xiàng)整治工作中的重大問(wèn)題，重要事項(xiàng)按程序請(qǐng)示報(bào)告。

（5）完成市工作專班交辦的其他事項(xiàng)。

2.?督促指導(dǎo)

（1）督促落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，自治區(qū)黨委、政府，市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)人員密集場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)和建筑保溫材料安全隱患專項(xiàng)整治工作批示指示要求，督辦重大事項(xiàng)的貫徹落實(shí)。

（2）指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展人員密集場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)和建筑保溫材料安全隱患專項(xiàng)整治工作，對(duì)照任務(wù)圖表，定期盤(pán)點(diǎn)工作，插旗標(biāo)識(shí)進(jìn)度，定期分析研判工作成效，研究工作意見(jiàn)建議。

（3）負(fù)責(zé)各有關(guān)部門(mén)人員密集場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)和建筑保溫材料安全隱患專項(xiàng)整治日常工作進(jìn)展情況、工作動(dòng)態(tài)信息的收集匯總等，根據(jù)上級(jí)工作專班要求編報(bào)各類表格和工作匯報(bào)。

（4）協(xié)調(diào)推動(dòng)全區(qū)人員密集場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)和建筑保溫材料安全隱患專項(xiàng)管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

四、保障措施

各鎮(zhèn)各部門(mén)要結(jié)合我區(qū)實(shí)際，針對(duì)不同領(lǐng)域與環(huán)節(jié)，緊盯重點(diǎn)問(wèn)題，落實(shí)整治措施，提升工作精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，高質(zhì)量完成我區(qū)冷庫(kù)保溫材料及人員密集場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)整治任務(wù)。加大對(duì)動(dòng)火作業(yè)和保溫材料火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)的警示教育，鼓勵(lì)建筑保溫材料生產(chǎn)企業(yè)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、建設(shè)施工單位等內(nèi)部工作人員舉報(bào)動(dòng)火作業(yè)和保溫材料安全違法違規(guī)行為，推動(dòng)形成齊抓共管工作合力。要建立完善監(jiān)督檢查機(jī)制，全程監(jiān)督工作進(jìn)展，定期檢查評(píng)估，及時(shí)整改問(wèn)題，推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)。

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